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深化“两学一做”学习教育 推进机构编制工作创新发展

2016/11/07 05:39 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:12273

连新良

“两学一做”学习教育活动,学是基础、做是关键、改是重点。真学真做最终还要落实到真改上,抓好整改、补齐短板是检验“两学一做”成果成效的唯一标尺。今年以来,市编办通过开展“立标尺、补短板”“敢担当、树标杆”作风建设五大行动等,切实查补各方面短板。目前,已查找出思想作风、业务工作、制度机制、能力素质等方面10多项短板,并积极采取针对性措施进行补强。

一、着眼“服务发展”,围绕中心工作补强短板

当前,我市各项改革不断向纵深推进,机构编制工作服务党委政府中心工作面临各种新问题、新情况、新特点,必须针对性地实施新举措、摸索新经验。

一是针对温州市部分非营利性民办公益服务机构自身存在的合法性瑕疵和“引才难、留才难”问题,为促进我市民办教育和社会性办医事业健康可持续性发展,出台《关于开展各类事业单位统一登记管理试点促进民办公益事业发展的实施意见》及4个配套文件,并选择民办公益机构相对完善的教育、卫生领域开展试点工作。

二是针对温州城市管理领域存在的市级部门职责关系职责交叉、管理缺位,市、区、街道之间权责划分不明晰以及基层管理力量不足等问题,通过落实部门职责管理办法,推行综合行政执法改革,科学界定和划分层级管理范围、职责和权限等,形成以市级为主导、城区为主线、乡镇街道为主力的城市管理工作格局,做到放管结合、权责利相一致。

三是针对温州市部门政务服务热线号码多、运行体制机制不完善、便民服务效率不高等问题,在原有整合38条热线的基础上,将游离在外的11个部门共14条热线全部整合到12345市长热线,市信访局增挂市统一政务咨询投诉举报平台管理办公室,确定为该事项的责任主管部门。县(市、区)与市同步开展整合建设工作。

四是围绕市委、市政府打造科技创新战略高地的决策部署,在省编办支持下,在浙南科技城管理机构顺利获批后,按照精简高效的原则及时创新完成浙南科技城管委会“三定”工作。目前浙南科技城已经成为我市经济转型升级的主战场、东部发展的桥头堡和科技创新的示范区。

五是针对温州市产业平台管理体制机制不顺问题,牵头开展调研,进一步厘清各类功能区与属地政府、街道在事权划分上的关系,强化产业平台经济建设职能,明确社会管理职责主体,进一步集中、整合、下放一批审批权限,畅通功能区管委会与属地政府干部双向流动通道,强力助推各产业平台升级发展。

六是针对政府职能向社会组织转移工作示范引领性不强的问题,在全面落实前二批职能转移项目的基础上,研究出台社会组织承接政府职能转移相应的政策扶持措施和资金补助办法,探索开展社会组织孵化器建设,进一步提高职能转移事项的“含金量”,争创政府职能向社会组织转移“第五张清单”全省示范。

七是针对我市旅游资源多头管理严重、风景和旅游管理分离等问题,经过认真调研,紧扣跨区域协作统筹、旅游投融资体制改革等,研究提出《创新机制推进旅游强市的建设》,得到市委主要领导批示肯定。

二、着眼“优编精政”,围绕优化配置补强短板

在中央三令五申“严格控制机构编制,严格控制财政供养人员”新常态下,加强机构编制管理、确保财政供养人员只减不增的目标落实到位,要求机构编制部门必须着眼创新,改进传统管理模式,推进系统化、科学化、精细化管理。

一是针对事业单位编制供需矛盾突出、管理不够规范以及重批轻管等问题,研究事业单位动态调控管理办法,对县(市、区)科级以上事业单位实施总量控制,并建立绩效评估机制,实施动态调整。严控县(市、区)工程建设管理类机构设置,按综合要求限定设置个数,并在完成任务后予以撤销。建立和完善事业周转编制制度,在省下达的总量内合理确定市属事业周转编制,用于解决工作任务或职能调整变化需要以及单位人员结构性矛盾等问题。

二是针对编外用工管理不规范,造成资源浪费,增加财政负担等问题,严格遵守“严控总量、岗位控制、分类审核”三条原则,开展编外用工清理规范工作,从严从紧核定80家市级机关单位编外用工数2745名,比实有编外用工数压缩24.98%;核定357家市级事业单位编外用工数7329名,比实有编外用工数压缩19.82%。

三是针对目前用编计划管理只管总量不管结构、只管审批不管使用,导致一些单位随意申报和使用的问题,调研拟订管理办法,强化用编结构审查,对高层次人才引进用编实行单列管理,提高编制使用效益,提升机构编制部门服务人才工作的能力。

四是针对一些部门和县(市、区)仍然存在机构编制管理不规范、执行政策法规不严格等问题,结合市委组织部选人用人专项检查工作,与市纪委、市委组织部等组成联合检查组,对500余家市直机关事业单位进行集中专项检查。与审计部门联合出台《关于机构编制规定执行情况审计工作的意见》,陆续对苍南县龙港镇、温州日报报业集团开展实地审计,今年还将对市司法局等单位进行审计。与市考绩办对接,将机构编制监督检查结果纳入市委市政府绩效考核内容,对各项检查中发现的违规问题,将联合下发督查整改通知书,对整改不力、进展缓慢的,作为重要事项落实不力事项进行扣分。

三、着眼“强身健体”,围绕自身建设补强短板

随着体制的调整,自不再与人事部门合署,单列党委序列后,我市机构编制部门自身建设取得了长足的发展,但与市委市政府的要求、与人民群众的期盼相比,仍然存在差距,也还存在各种短板,需要在今后的工作中加以补齐。

一是针对新形势下机构编制工作面临的新任务、新问题,工作理念、思路和方法亟待创新改进的问题,从“如何落实只减不增要求”“如何提升机构编制公信力”“如何拓展丰富核心理念”等3方面梳理出10余个具体问题,并提出以“优编精政”为“主干”、以“服务发展”为“根本”、以调研和宣传为“两翼”、以“四化”即“系统化、科学化、精细化、最优化”为主要手段的总体思路,着力提高自身建设和机构编制工作水平。二是建章立制,对编委会工作规则、工作例会等制度进行完善,使工作机制运行更加顺畅。三是深化落实办领导挂钩联系县(市、区)制度,加强调研走访,要求每个联系组每季度走访2个以上联系点并召开1次通报会,为每个联系点建立工作联系档案,每年形成1-2篇高质量的调研报告。四是针对业务学习系统性、实效性不强问题,今年9月在中央编办(烟台)培训中心举办了全市机构编制干部培训班,邀请中编办相关领导和有关专家为学员授课,切实提高学员的理论素养和业务能力。五是针对信息宣传质量不高、影响力不够等问题,梳理出市委全面深化改革涉及体制机制改革项目54项,分解落实由各处室对接沟通,及时宣传改革创新成果,讲好温州故事。

总之,机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。机构设置是否科学、部门职能转变是否到位、编制核定是否合理,直接影响着政府整体功能的发挥,政府整体功能发挥的好坏则直接影响到经济社会的发展。我们将继续以“两学一做”学习教育为契机,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入调研,改进工作,使机构编制工作更好地服务于我市实现“三个转型”、打造“三个城市”的战略部署。

作者系温州市委组织部副部长、市编办主任

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