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进一步推动国有林场改革发展

2016/11/14 05:38 来源:温州日报瓯网 编辑:游历 浏览:9277

  • 本文导读:党的十八大报告明确提出政治、经济、文化、社会、生态文明五大建设任务,首次把生态文明建设摆上了重要位置。其中,国有林场作为我国森林生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在大规模绿化造林和森林资源经营管理工作中发挥了巨大的作用。
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杨继雄

保护森林和生态是建设生态文明的根基。党的十八大报告明确提出政治、经济、文化、社会、生态文明五大建设任务,首次把生态文明建设摆上了重要位置。其中,国有林场作为我国森林生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在大规模绿化造林和森林资源经营管理工作中发挥了巨大的作用。

2015年初,党中央、国务院下达《国有林场改革方案》,进一步明确了国有林场改革2020年的总体目标,为国有林场改革发展注入了新动力,也提出了新要求。本文结合我市国有林场改革发展,就服务温州生态文明建设谈一点看法。

一、温州国有林场改革工作及其成效

2013年8月,省政府办公厅下发《浙江省国有林场改革试点方案》,温州是全省7个地级市试点之一。市委、市政府对此高度重视,把国有林场改革写入2014年度温州市人民政府工作报告。市林业局紧抓机遇,认真按照国家林业局和省林业厅要求,坚持“两大”原则(保生态、保民生),明确“三定”方案(定公益性质、定人员编制、定经费保障),把握时间结点和工作节奏,破难攻坚,全面完成了全市国有林场改革任务。2015年9月高分通过国家七部委组织的验收,各项工作走在全省前列。

一是摸清家底,切实加强国有林场改革的组织领导。二是深入基层,注重打好国有林场改革的思想基础。三是明确“三定”,全面完成国有林场改革的攻坚任务。四是合力协调,确保国有林场改革发展持续稳定。全市原有的16个国有林场改革后撤并为15个,涉及下辖的7个县(市),总经营面积468206亩,职工总数为2385人。通过改革,这些林场明确了管理体制,属县林业局主管、具有独立法人的事业单位,也明确了公益性质,确定为一类或二类公益事业,解决了林场经费短缺问题。

二、当前国有林场改革发展存在的问题

我市的国有林场大都位于交通落后的偏远山区,自然环境基础设施较差,在深化改革开放、面向市场经济竞争的背景下,国有林场优势难以发挥,自身发展动力严重不足,总体上面临很大的困难。主要存在下述问题:

1、国有林场负担仍较严重。林地划成生态公益林以后,木材生产基本停止,而林场的退离休人员增多,生产成本增加,开支增大,且没有额外的经济来源,财政差额补贴不足。部分国有林场的经济负担仍然很重,不少林场职工的收入低于我市人均收入水平。

2、产业发展结构不够合理。林场在产业开发上还没有创出新的路子,还没有形成自己新的支柱产业。林场内划出生态公益林,改变了过去单一的砍木材卖木材的经营方式,在面对千变万化的市场中,竞争能力和抗风险能力都较弱。

3、基础设施建设相对落后。由于种种原因,林场过去欠账较多,加上不能纳入农村电网改造、一般的机耕路建设不能列入县(市)交通发展计划等,交通、电力等基础设施条件差。

4、人才培养缺乏有效机制。国有林场普遍后继乏人,大中专毕业生不愿进入,或者是难以长期留住。林场编制级别过低,干部职工学历水平普遍较低,大中专毕业人员比率不到5%,在发展市场经济和深化体制改革中较难提出新思路、新办法,存在较严重的等、靠、要思想。

5、公园建设资金缺口较大。国有林场发展成为森林公园是一项长期性、系统性工程,前期需要投入大量资金。由于政府资金有限,基础设施刚刚起步,招商建设进展缓慢,短期内难以通过经营旅游带来稳定的收入。

分析这些存在的问题,根本原因有以下几点:一是国有林场自然条件较差。这是长期客观存在的,一时难以改变。林业产业包括森林旅游发展投资大、周期长、收效慢的自然弱势仍未根本改变。二是干部职工改革信心不足。由于我市林场大多位于欠发达山区,地方政府财政相对困难,县级支持林场发展的共识尚未形成,投入不足导致基础设施建设落后,林场拴心留人的氛围没有形成。三是历史矛盾纠纷仍然存在。由于历史的原因,一些国有林场合法权益遭受侵犯的事件时有发生,影响了林场正常的生产经营。

三、抢抓机遇创建现代国有林场

抓好省级现代国有林场创建工作是进一步深化我市国有林场改革、推动生态文明建设、加快林业创新发展的重要抓手,更是展示林业系统特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的重要平台。我们要抓住机遇、主动担当、精心组织、加大投入,按照开展省级现代国有林场创建的总体要求,结合温州林业“十三五”规划的实施,坚持问题导向,认真研究部署,使温州成为全省现代林业发展的排头兵和示范区,让广大林场干部职工有更多的自豪感和获得感。

一是坚持原则、深化改革。要坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体,是国家、民族生存的资本和根基,关系生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局,要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。要坚持改善民生、保持稳定,立足林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保林场稳定。要坚持因地制宜、分类施策,以“因养林而养人”为方向,根据各地林业和生态建设实际,探索不同类型的国有林场改革模式,不强求一律,不搞一刀切。

二是明确目标、强力推动。现代国有林场创建作为年度工作考核的一项重要内容,必须高度重视、精心组织、周密运筹、全力推动。各县(市)要成立专门的领导小组,局长亲自抓,分管领导具体抓,明确分工,落实责任,统筹推进。各县(市)要按照创建计划,重点把握方案申报时间、创建实施时间、评估验收时间等关键节点,确保如期完成创建目标任务。要加强各项保障,实行分类逐个指导,完善管理工作制度,争取政策经费支持,调动干部职工积极性。力争到2020年,全市15个国有林场全部通过省级现代国有林场创建的考核验收。

三是严格保护、融合发展。切实把森林资源保护作为现代国有林场建设管理的重要职责,全面落实最严格的生态环境保护与责任追究制度。要坚持“重在自然、精在特色”的开发理念,严格控制各类大型永久性设施的建设,确保珍贵资源的原生性和完整性,坚决守住绿水青山。要积极组织申报、加快建设省级“森林特色小镇”“森林人家”“森林古道”等森林休闲旅游品牌。要加快完善基础设施建设,实现保护设施基本完备、旅游交通基本畅通、供电供水及通讯基本有保障、解说和标识系统基本完善、旅游接待服务基本满足需要。要坚持协同发展,加强宣传推介,共同培育良好的森林旅游融合市场,努力把国有林场全部建设成为森林公园和生态基地,成为市民美丽的后花园、养生地、度假村。

作者系温州市林业局副局长

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