• logo
瓯网首页 > 智库 > 论文投稿

打造“最多跑一次” 改革升级版的思考

2019/09/02 07:43 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:11215

 

姜锦谷 叶青 刘彬鹏 郭和意

近年,鹿城按照“放管服”改革的要求,厘清政府和市场、社会的边界,大力开展行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设,尤其是2017年“最多跑一次”改革启动以来,充分运用“互联网+政务服务”,政府机关办事效率明显提升。

做法与成效

突出化繁为简,变“多窗跑”为“一窗跑”。一是全力推进审批事项集中。按照“能进则进”原则,不断完善行政审批职能的归并整合,构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“无差别综合窗口”模式。二是全力实现审批服务联合。以需求为导向,突出重点系统、重点事项优化办事流程,打破部门条框界线,推行“一窗受理、集成服务”,全面实施“联审联办”制度。三是首创企业承诺备案制改革。针对《鹿城区工业投资项目“负面清单”(2016版)》外的工业投资项目,采取“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”新型审批管理模式。

聚力流程再造,变“往返跑”为“单程跑”。一是优化审批流程,全面推行“模拟审批+容缺受理”制、联合会商制,实施技术性审查和正式审批相分离机制。二是精简审批环节,编制多部门、多环节事项办事指南和工作流程;实施“二简化二合并”,即简化设计文件审核、简化施工许可办理手续,合并规划公示、合并民用建筑节能评估和施工图审查环节;实行环评、能评等中介服务“多规合一”“多评合一”。三是打造中介超市,全市首创行政审批“网上中介超市”,构建中介机构信用监管、违规惩戒机制,方便广大业主“择优录取”。

聚焦作风提质,变“群众跑”为“干部跑”。一是建立领导督办、部门帮办、街镇(中介)代办“3+1”代办服务模式。二是全市首建“体验式督办机制、信息沟通机制及办事投诉直通车机制”三大机制。根据项目和业主需求,开展项目审批前期导办、中期跟办、难点帮办服务。三是强化项目审批服务监管。推进企业投资项目网上全流程办理和监管,探索政府购买服务免费代办方式。

优化线上服务,变“现场跑”为“不用跑”。一是全面铺开“互联网+审批”服务。发挥省政务服务网、鹿城审批等平台的网络审批功能,提高审批事项网上开通率、申报率、审批率。二是全面实施全流程电子化招投标。三是升级“鹿城审批”微信平台。

畅通信息渠道,变“盲目跑”为“有备跑”。一是坚持把信息发布作为改革落地的“先行官”。全面公示办事信息,公开咨询电话,公布办事流程及常见问题解答,提高政策透明度和群众知晓率。二是分类推进导办效能改革。推出微信导办,推进全省首张《易错纠错清单》。三是建立信息标准化机制。按照“事项名称+事项层级+办事情形+受理要点+材料范例”的模式对全区常办事项进行标准化拆分梳理,让办事群众企业“一看就懂”。

不足与建议

鹿城的“最多跑一次”改革虽取得了一定成效,但在数据共享、多部门联办等方面还存在不足。如,市、区两级政府都相继开发了大数据共享平台和电子证照库等数据共享平台,但因部门数据质量不高、各部门对电子材料有效性认定看法不同等问题,数据共享在我区行政审批系统上尚未全面应用,办件二次录入情况依然存在。又如,由于目前部门属性未消除,综合窗口实际多为各部门的物理整合,只能受理本部门事项,未实现一窗通办。

当前,鹿城正处于新旧动能加快转换、全面提升城市首位度的关键时期,应将全面深化“最多跑一次”改革作为重要抓手,牢牢把握“最多跑一次”核心内涵,加强改革的系统性、整体性、协同性设计,咬定“即收即办、立等可取”目标,找到制约改革的关键短板,实现重点突破,既在事项、流程、环节上做好“减法”,更注重在速度、质量、效率上做好“加法”,激发体制机制新优势、新活力,为全省深化“最多跑一次”改革树好标杆、作出样板。

一是加强顶层设计,树立正确理念。成长难免有烦恼,发展总会有挑战。要处理好成效与效率问题。毫无疑问,人民利益是我们一切追求效率活动的中心,实现公平正义是我们一切追求效率活动的最终取向,高质量办成事是“最多跑一次”改革的首要目标。简言之,就是在为民办实事、保障人民利益的前提下,最大限度地追求效率,从而实现增进人民福祉、促进公平正义的改革出发点和归宿点。要不断强化“一把手”推进机制,以“壮士断腕、猛药去疴”的改革气魄,立足新问题,健全完善工作推进、考评考核、监管保障机制,在全区构建“纵向到底、横向到边、集成联动、全面覆盖”的政务服务体系。要突破部门主义,以常见项目为单位,补齐短板,化零为整,实现“场域整合”向“功能整合”转变。

二是发挥人大作用,深化清单制度。浙江省凭借“四张清单一张网”领跑全国,以清单形式明确政府权力的边界,大大超越了过去从原则上界定政府与市场、社会关系的方式。下一步,建议参考生物学中“界门纲目科属种”的分类方式,统一清单制度中的关键词,明确政府权力的分层、分类标准。在此基础上,充分发挥地方人大的职能,根据法律、法规与规章制度,复查、核查辖区内政府的行政管理权力,尽可能减少政府对资源的直接配置,放松政府对社会事务的管控,建立健全分层次、分类别、立体式的清单体系。

三是明确共享限度,提高数据安全。在“最多跑一次”改革过程中,互联网构筑的在线协作平台搭建了整体性政府在线协作的基本架构,将线下的职责分工在线上得到了部分整合,极大地降低了职能碎片化的风险,实现了数据共享,提高了行政过程的整体性和行政效率。但数据共享必须要有一定的限度,毫无限度的数据共享必然带来数据滥用,严重的甚至可能造成数据犯罪、数据灾难等。要严格遵守法律,对有争议的数据共享事项须依法申请得到数据共享权限。要以数据信息安全为限,签订保密协议,并利用信息技术对数据进行加密处理。要以必要性为限,在有限的范围内共享有限的数据。

四是建立追溯制度,完善信用体系。当前,由于监管改革相对滞后,部门间推诿、扯皮的现象仍存在,一些地方出现不同程度的事中事后“脱管”情况。下一步的改革应严格按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,以地方立法或者规范性文件的形式,确定责任归属,建立追溯制度,同时,健全配套问责机制,切实做到“谁监管、问责谁”。针对涉及多个部门的市场和社会行为,可以考虑设置监管责任目录,以百分比形式明确各部门的责任比例。此外,进一步完善信用体系建设,尝试建立统一、公开的信息平台,通过正向激励和反向惩罚相结合的方式,倒逼市场主体和社会组织实现行为自律。

五是融合“互联网+”,创新服务方式。要进一步发挥省政务服务网、网上统一申报平台、鹿城审批等平台的网上审批功能,提高网上开通率、申报率、知晓率和使用率,逐步形成“政务服务先上网”的良好氛围。做好已共享的数据与审批需求对接,落实好数据在实际审批办理过程中的应用。要优化办事流程,突出“四减”即“减材料、减环节、减时限、减证明”,注重“四联”即联合踏勘、联合评审、联合审批、联合验收。要推进全流程电子化交易。

六是着力减负清障,改革中介服务。要按照统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的原则,引导中介服务市场健康发展。要强化对招标代理机构的监管考核。要健全清退机制,探索建立招标代理机构的信用信息库,加大对失信行为的联合惩戒力度。

七是持续跟踪监管,提高服务水平。要坚持简政放权和依法管理相结合,进一步明确“放”与“管”的边界,创新加强事中事后监管,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。要以标准化助推全链改革,把“标准化+”融入现场管理、数据共享、业务流程、运行机制、服务体系等改革全事项、全链条,实现全生命周期服务标准化。要拓面“一件事”事项梳理和办理,落实“一件事”在一窗云平台的办理,逐步改变群众办事习惯,以“减证”促“简政”,不断激发市场创业创新活力。

本文系2019年温州市优秀社科论文,有删节,由鹿城区社科联推荐

相关新闻

  • 声明:凡本网注明转载自其他媒体的作品,转载目的在于传递信息,并不代表本网观点和对其真实性负责。

Copyright © 2009 - 2013 wzrb.com.cn. All Rights Reserved浙新办[2001]19号浙ICP备09100296号

地址:温州公园路日报大厦1204室 值班电话:0577-88096870 0577-88096580