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突破固化的模式——温州体制机制改革创新系列评论之一

2010/12/06 05:21 来源:温州日报 浏览:4725

评论:突破固化的模式

  • 本文导读:如果我们还留存记忆,应该有这样一个清晰的印象:改革开放之后的温州,一度成为中国关注的焦点。其间的十几、二十年,一批又一批“取经”人,不远千万里来到这个城市,感受温州创新的活力,学习温州缔造的民营经济奇迹。温州的辉煌延续,是不断激发创新活力形成一种特有模式的结果,但我们注意到,这个模式似乎在站上一个时代的高点后日渐式微。《中国经济时报》曾在全面看待“温州模式”的文章中,罗列出温州经济面临的十个问题,其中有一点切中要害,即“改革创新很难取得突破性进展”,文章认为,温州目前的情况与上世纪80年代初期不同,那时温州因体制创新走在全国前面而享受到了先发的好处。而现在来自微观层面的创新已基本完成,全国各地在体制创新上趋于均衡,有些地方甚至创造出了比温州更加灵活的办法,而温州创新的空间和效益,显然没有过去大了。
  • 3

  一

  如果我们还留存记忆,应该有这样一个清晰的印象:改革开放之后的温州,一度成为中国关注的焦点。其间的十几、二十年,一批又一批“取经”人,不远千万里来到这个城市,感受温州创新的活力,学习温州缔造的民营经济奇迹。

  温州的辉煌延续,是不断激发创新活力形成一种特有模式的结果,但我们注意到,这个模式似乎在站上一个时代的高点后日渐式微。《中国经济时报》曾在全面看待“温州模式”的文章中,罗列出温州经济面临的十个问题,其中有一点切中要害,即“改革创新很难取得突破性进展”,文章认为,温州目前的情况与上世纪80年代初期不同,那时温州因体制创新走在全国前面而享受到了先发的好处。而现在来自微观层面的创新已基本完成,全国各地在体制创新上趋于均衡,有些地方甚至创造出了比温州更加灵活的办法,而温州创新的空间和效益,显然没有过去大了。

  客观地看待这个结果,理性地做出评判,我们就不难发现,在这个时代背景下,温州创新精神已经后继乏力,我们应当思考的是,这种模式该如何在完善中重新崛起?究竟我们是将这种模式视为温州的曾经?还是在今天再度挖掘其最为基本的实用价值?

  二

  “温州模式”是特定历史时期的产物,这种模式的创造,有很多因素在起作用,比如框定于特殊时期的穷则思变,比如特定历史背景下弘扬先天禀赋的变而求新。这些来自民间的自发性力量,给温州人缔造一个极大的创新舞台。当然,这种模式的形成,还与当初体制机制不断创新的大环境须臾不离。这种创新的表现形式,就在于政府放手民间的激进,默许改革者犯错,鼓励百姓“异想天开”和“无中生有”。政府看似“无为”,却在关键时刻起到“纠偏”的作用,曾经主政温州的一位老领导说,在外界质疑声中背负压力,“我把‘乌纱帽’挂在裤腰带上顶风做事,这是最大的有为。”

  可是,“温州模式”并不是永续利用的固定模式,在它形成之初就已经存在一些问题。已故著名经济学家董辅礽曾经认为,温州经济的发展虽然推进了市场经济的形成,但还是受到市场发展不足及不完善的约束。他的预言表明,任何一种经济社会发展的模式都不是一成不变的。但“温州模式”从形成直到今天,其个体和私营经济的核心主体并没有改变。这种固化容易使我们陷入一种“模式怪圈”,变得固步自封甚至因循守旧而不思进取。这种依赖导致的惰性,往往使我们受制于模式而不能积极创新、与时俱进,而一种失去内在活力的模式,无疑会对我们的发展形成阻碍。

  如今,阻碍正逐渐暴露出来,就模式本身而言,它的自发特性,随着时代的变迁,很容易被环境左右而停滞不前。如今,温州似乎就缺少了原先“舍我其谁”的底气和霸气。与这个时代发展变化相适应的新的基因,没有在裂变中新生。可以这么说,“温州模式”所具有的影响力正在萎缩,这种模式正与经济社会的发展形成隔阂。

  三

  经济学上有“木桶理论”即“短板效应”,现在,温州这只“木桶”不仅短了一块板,而是让人觉得这个“木桶”整体偏小了,因此,温州再造一个“木桶”,已经是迫在眉睫。如何再造?就是要全面推行体制机制的创新,就是要消除不利于发展的各种阻碍和制约,扬长避短,拾遗补“短”。

  一些不利于发展的问题,如果一而再、再而三的发生,那就一定是体制机制的问题。温州市委、市政府在近期推出的系列体制机制改革创新,无疑是针对温州现状的有的放矢。我们看到,体制机制改革创新没有直接对应“温州模式”,但这种改革创新显然可以对固化的模式引来源头活水。当前温州最突出的问题,是发展相对滞后,而滞后的主要根源,就是模式的固化甚至僵化,以及体制机制上存在着的障碍,比如市场经济体制不完善、微观经济主体制度建设不规范、城乡区域发展不协调、社会管理体制改革滞后、行政管理体制改革不配套、政府与市场边界不够明晰、宏观层面改革不到位等系列问题。这些问题,很多已经是周而复始的问题,甚至都到积重难返的程度,逼得我们“退无可退”的境地,使得我们必须全面推进机制体制上的改革创新。

  现在推行的体制机制改革创新,就是试图根治温州不断复发的老毛病,就是要通过再造“水桶”,把各种有利于完善模式的积极因素,有利于发展的外源活力和内源动力蓄积好,成为破解难题、实现跨越发展的“膏方”。

  四

  “温州模式”是民间力量缔造的市场经济模式,而体制机制改革创新则是对现行制度的重建和再造,因为政府机构设置和现行体制机制运行中逐渐暴露的弊端,正成为模式创新和社会发展的最大制约。很多与改革开放、区域发展不相适应的政策和做法,基于局部甚至个人利益的行政作为,犹如锈死的齿轮无法形成良性运行,已经到了非改不可的地步。

  当然,任何一种创新和改革,都会涉及到方方面面,都会波及到局部和个体利益,因此,政府职能部门首先要理解改革创新、支持改革创新、推进改革创新;其次要对过去模式构建的经验有所取舍,要把“温州模式”勇于开拓、善于变通的基因,嫁接到体制机制的改革创新中;同时,政府不能成为孤立的主体,不能忽略温州民间自发性的力量,而是通过与这种力量的整合,找到适合温州科学发展、跨越发展的出路。

  历史的经验告诉我们,没有机制体制的不断改革创新,就不能促进一种模式的不断完善和成熟,就不能激发活力让一个地方去适应新的形势变化,就不能以新的目光洞察未来。如今的温州,别无他途,就是靠创新制胜,靠改革出位。我们落后于别人,是我们改革的力度小了,创新的步子慢了。我们推行体制机制改革创新,就是要打破固化的模式和格局,让一潭死水变成一池活水。现在,我们出台系列创新举措,以新的思维去突破旧的格局,总结和提升过去的经验,寻求更好的发展。

  专家学者观点见2版

  编者按: 为配合市委、市政府推行的系列改革创新举措,本报从今天开始,推出“温州体制机制改革创新”系列评论。

  温州经济社会的发展,在辉煌过后正面临许多问题。这些问题有表层性的因素,也有深层次的原因,但归根结底,这些问题都与体制机制存在着互为因果的关系。本组评论将围绕改革创新,结合中央、省委有关精神以及温州实际,从理论层面解析为什么要改革创新?怎么改革创新?如何确保改革创新到位等系列问题展开。同时,邀请有关专家学者,对温州改革创新的意义作进一步阐释和深化。

  敬请读者垂注并予以批评指正!

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