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互学互比——市财政局

2010/12/14 16:40 来源:瓯网 浏览:10127

市财政局

项目名称

项目类型

项目基本情况

2011年工作计划和进度要求

深化公共财政管理改革

改革创新类

按照“科学、规范、公平、透明、有效”的预算管理目标和科学化、精细化管理的要求,积极推进“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”等“三个子”和预算编制、执行、监督“三位一体”的公共财政改革,实现财税持续、平稳、健康发展。

1.按照“收入一个笼子”要求,进一步落实非税收入“收支两条线”管理,从2011年1月1日起根据有关规定将按预算外资金管理的收入纳入预算管理。
2.按照“预算一个盘子”要求,逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的“全口径”政府预算体系。从2011年起试编各类预算。
3.按照“支出一个口子”要求,深化国库集中支付改革,并于2011年10月前完成有条件的市级单位公务卡改革扩面。
4.逐步建立预算编制与预算执行、绩效管理及行政事业单位资产管理有机结合的制度。
5.探索构建“三位一体”组织体系,建立健全部门预算编制中心、国库集中支付中心和财政项目预算审核中心等“三大中心”。

加强财政体制机制创新

改革创新类

认真落实市区财政体制和土地收入分配办法,完善市对区财政奖励政策、转移支付制度及其他配套措施,健全市与区共同发展的收入增长与财力分配机制。按照“省级加强指导、市级大力推动、县级抓好落实”的工作思路,完善乡镇财政管理体制。

1.2011年3月底前完成国地税企业上下划调整并实行属地管理。
2.2011年6月前,按2009年决算数确定区级各项收支基数,并根据新体制对2010年各区财力进行结算、实行相应的奖励政策和转移支付制度。
3.严格执行土地收入分配办法有关规定,在明确各出让地块的所属性质前提下(一般出让地块、原已明确用途出让地块),在半个月内办理完毕收入的分配结算。对历史遗留等特殊地块,由所属区政府单独或会同市财政局报市政府“一事一议”研究明确。
4.2011年1月实行市区土地出让收入统一征管。
5.加强市区土地出让收入使用管理,探索建立区级支出使用情况定期报送制度。
6.积极推动乡镇财政管理改革。

推进资本金融资平台建设

改革创新类

按照公司法要求,组建温州市财润集团有限公司(暂名,以下简称财润集团),作为城市建设发展资本金融资主体,主要承担我市城市建设项目的资本金融资任务,并加强管理,规范运行,切实发挥资本金融资平台作用,强化城市建设财力保障。

? 1.2011年6月前完成财润集团的工商注册登记。(1)成立财润集团筹建工作领导小组。(2)摸清财润集团现有可供选择的拟注入资产状况,搭建组织和业务架构,进行企业资产注入和重组。(3)选择及引入优秀中介机构及专业人员组建财务顾问团队,对已注入资产进行评估;完成资产筛选,优化财务报表;设计切实可行的、满足财润集团要求的一揽子重组融资解决方案。(4)完成财润集团工商注册登记。
2.2011年6月前完成财润集团的资产整合。财润集团根据发展规划、经营战略和管理需要进行集团内部结构调整,对合并划归的下属各级子公司进行资产重组,实现扁平化管理。

完善国有资本经营预算

改革创新类

完善市级国有资本经营预算,增强国有资本经营预算编制的科学性和预算执行的严肃性,并提高经营收益申报、收取的合规性、合理性和及时性,增强政府宏观调控能力。

1.落实并逐步完善市级企业国有资本收益收取管理办法和市级国有资本经营预算管理办法。
2.抓好《国有资本经营收益申报软件系统》和《部门预算软件--国有资本经营预算编制软件系统》的应用与完善。
3.2011年3月前完成2011年度市级国有资本经营预算草案,先后报经市政府和市人大批准后,下达各有关单位执行。

强化“信息管财”、“信息管税”建设

改革创新类

发挥信息化在支撑财政资金监控、税收征管、收支分析和决策支持等方面的作用,提高“信息管财”、“信息管税”水平。

1.开发完成政府投资项目资金管理软件及财政新体制配套软件并投入应用。
2.2011年1月起推广应用行政事业单位资产和支农资金管理等信息系统。
3.推进地税信息“大集中”工程,完成运维监控平台开发任务。

鼓励、引导和促进消费

公共服务类

按照国家扩大内需的战略部署,认真落实“汽车家电下乡”和“汽车家电以旧换新”等刺激消费和强农惠民政策,做到便民、惠民、利民,进一步鼓励、引导和促进消费,拉动我市内需增长。

积极探索完善便捷高效的财政补贴资金兑付方式,及时审核兑付补贴资金,确保家电下乡、以旧换新补贴资金兑付率达90%以上,力争补贴资金兑付率达100%;确保汽车摩托车下乡、以旧换新补贴资金兑付率达100%。

促进转型发展财税政策整合

公共服务类

发挥财税政策稳定器、助推器和导向器的作用,优化财税政策设计和政策整合,重点围绕“三大转型”、“双十工程”,分别对相应财税优惠政策进行全面归类和梳理汇编,确保财税政策“优在明处、惠在实处”,为推进我市转型发展、建设生产生活生态“三生相融”的国际性现代化大都市区提供有力的政策支撑。

1.2011年6月前完成《企业改制重组税收政策摘编》、《现代服务业税收优惠政策摘编》、《规费政策摘编》的编印、发放和宣传工作。
2. 2011年11月前完成《企业所得税政策摘编》《温州市企业所得税优惠操作规程》的编印、发放和宣传工作。

打造“同心汇聚”服务品牌

公共服务类

深化“春雨帮扶”和“和风惠民”行动,以打造财政、国税、地税联合的12366财税语音服务平台、改进纳税服务评价器、推进发票工本费MIS-POS刷卡缴费、成立“纳税人之家”等为重点,创新财税服务方式,促进财税联动服务,并加强纳税服务组织体系建设,切实为百姓安居、企业乐业创造良好的环境。

1.打造12366财税语音服务平台,预计2011年第三季度上线运行。
2.2011年上半年完成纳税服务评价器使用改进。
3.2011年一季度在市级推广发票工本费MIS-POS刷卡缴费。
4.2011年12月底前逐步成立“纳税人之家”。
5.深化“春雨帮扶”和“和风惠民”行动。

支持社会保障体系建设

公共服务类

完善社保费征管制度和办法,健全社会保障体系,并按照推进城乡统筹发展、实现基本公共服务均等化的要求,遵循“低起步、广覆盖、迈小步、保基本、不停步、可持续”的原则,认真落实“新医改”、“新农保”等中央各项亲民、富民、惠民政策,促进公平收入分配,提高城乡居民收入,增强公共服务能力,切实让广大人民群众享受到改革的重大阶段性成果。

1.通过进一步完善企业社保费年度结算制度,健全社保费企业月度申报累计比对办法,加大欠费清缴力度等,完善社保费征管制度和办法。
2.严格编制执行社保基金预算,加强社保体系建设。
3.支持实施“新医改”五项重点工作,2011年城镇居民医保和“新农合”确保实现两个60%目标(住院费用报销比例),并实现市级统筹和医疗“一卡通”。
4.支持实施城乡居民社会养老政策,确保60岁以上未参加社保的老人享受到月均60元的基础养老金。
5.支持完善就业创业服务体系。
6.2011年11月前完善市区残保金收缴办法,支持残疾人事业发展。

建立健全财税监管体系

公共服务类

加大对财政政策和预算执行情况的监督力度,规范财税权力运行,切实维护财经秩序,改善法治环境,促进地方经济健康有序发展。

1.从2011年1月开始,开展市级行政事业单位资产专项核查,预计4月底结束。同时,组织开展全市上下联动的专项检查,以监督促管理。
2.深化“小金库”治理,构建防治“小金库”长效机制。
3.开展“收支两条线”检查,加强财政预算外资金管理,预计2011年10月前完成。
4.认真贯彻税务稽查工作规程,健全管查互动机制,积极推行辅导式责成自查和调研式检查,打击假发票等税收违法行为,着力规范税收秩序。
5.2011年6月前完成行政处罚自由裁量权基准修订和配套制度建设,对原试行行政处罚自由裁量权标准进一步完善,并建立地税行政处罚自由裁量公开、案卷审核、备案、案卷评查等制度。
6.加强财税执法监督检查,规范执法行为。

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