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互学互比——市审管办

2010/12/14 16:55 来源:瓯网 浏览:5331

市审管办

项目名称

项目类型

项目基本情况

2011年工作计划和进度要求

行政机关审批职能整合和集中

改革创新类

完成市本级行政机关内部审批职能整合和集中改革工作。2011年在全面落实“一集中、”(即 一个行政机关的审批事项向一个处室集中)的基础上,通过调整目前审批中心的布局,提高“二集中”(即行政审批处室向行政审批服务中心集中)比例,尤其是事关政府、民间投资项目审批及民生相关的职能部门的审批处原则上要进入审批中心。通过“两集中两到位”的改革,切实做到建立批管分离的机制,减少审批过程中处室间的多重环节,提高行政审批效率,强化行政审批服务中心的整体功能,从根本上改变因审批与管理一体而造成的批管不分、以批代管、重批轻管、审批环节过多等现象。

一季度: 督促未完成审批事项集中的部门按编委批复抓好落实;
二季度: 利用现有条件,最大程度实现“第二个集中”;
三季度: 对落实“两集中两到位”情况进行回头看;
四季度:巩固完善职能整合改革成果,制定长效机制,并注重提升。

政府、民间投资项目审批流程优化

改革创新类

做好政府、民间投资建设项目审批流程优化后的实施及成果巩固,并不断加以完善。根据“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求,制定了《温州市优化政府投资项目审批流程实施办法》、《温州市优化民间投资建设项目审批流程实施办法》,二个《办法》现市政府已下发实施,明年上半年,我办将会同监察效能部门进行跟踪和实时监督,对遇到的问题及时协调,并不断地总结和完善,切实提高政府及民间投资项目的审批效率。

一、二季度:做好二个《办法》实施后的跟踪和监督,会同监察效能部门选择5个审批事项进行;
三季度:通过征求社会、企业代表及职能部门反馈的意见,做好二个《办法》实施情况的完善工作。
四季度:对二个《办法》执行情况进行评价及建立长效机制。??

建设项目竣工联合验收

改革创新类

完成《建设项目竣工联合验收实施办法》的出台和组织实施及完善。在审批流程优化的基础上,积极探索和推行我市基本建设项目竣工联合验收办法,将原来多个部门各自独立组织实施专项竣工验收的方式转变为由一个部门牵头组织,多个部门集中验收的运作模式,在保证质量的前提下,缩短验收时间,减少企业成本。该机制经调研、试点和反复征求意见,《实施办法》的送审稿已提交市政府,审议通过后,我办将积极督促实施,使这一举措常态化、制度化,并不断地健全和完善。

一、二季度:做好《建设项目竣工联合验收实施办法》的制定、送审及发文后实施中的跟踪工作。
三、四季度:对落实《建设项目竣工联合验收实施办法》情况进行评价及完善,建立长效机制。

审批行为标准化工程

改革创新类

建立和实施审批行为标准化工程。在清理和规范审批事项及优化审批流程的基础上,启动审批事项标准库建设工程,拟在全市范围内统一审批事项的名称、受理条件、审批流程、办结时限、收费标准等,并不断拓展空间和内容,以标准化推进审批工作的透明度、办事效率的提高和工作人员的自律廉洁。该工作2011年主要做好前期的准备工作,即完成谋划,制定标准,做好宣传,直至启动。

  1. 二季度:做好前期调研和赴相关地区(如宁波、福建等)考察审批行为标准化做法。

三、四季度:完成审批行为标准化建设的谋划、制定标准、做好宣传等工作,并开始启动。

探索建立“多证联办”及“一表制”方式

改革创新类

探索建立 “多证联办”及“一表制”审批方式,更加方便办事群众。充分把握资源的利用,积极探索和推行“多证联办”机制。目前,市中心企业准入类相关证件的“多证联办”和“一表制”推出的条件已具备,我办将于2011年上半年同相关部门共同研究具体运作模式,早日实施。企业准入类“多证联办”制包括:营业执照(工商)、公章刻制备案(公安)、组织机构代码证(质监)、税务登记证(地税、国税)、贷款卡(人民银行)等一条龙办理,?即以一个部门牵头,相关部门共同参与,只要一次性提交材料,有关数据即在窗口间内部流转、共享、无缝对接直至办毕上述证照。 “一表制”是指办事群众将有关部门需要的公共项目填写一张表格,实现一窗数据录入、多方同步认可的服务格局,消除广大群众重复填写表单。 实施“多证联办”和“一表制”,将改变过去资料重复提交、公共项目内容重复填写、申请人在窗口之间来回跑的现状,实现了有效整合行政资源、提高办事效率、提升行政服务水平的要求。

一季度:开展调研,在清理规范审批事项的基础上,进一步理清各部门审批事项的关联度,组织相关部门赴外地考察;
二季度:制定初步操作流程 ,召开相关部门讨论会,确定操作流程,拟定实施方案报市政府审核;
三季度:待实施方案通过后,就个别项目结合网上审批二期工程上马先试运行,同时开展“一表制”的探索;
四季度:总结提高。

首次办理预登记

改革创新类

在审批中心大厅设立审批事项首次办理即登记窗口,将进入审批中心的办件信息进行登记后实时通过网络传至相关窗口予以受理,其作用是寓监管于审批服务之中,重点解决“办件不录入、没有一次性告知、假办结、办件时间长”等问题,使办件更加规范,办件监管更加有效。该机制将在审批网络二期工程运行后完成。

一季度:对“首次办理即登记”进行前期调研,制定相关规定;
二季度:在审批大厅设立综合窗口;
三季度:在网上审批二期工程试运行的基础上,运行“首次办理即登记”。

投资项目行政审批全程无偿代理

公共服务类

不断完善投资项目行政审批全程无偿代理机制。继续按照市委、市政府《推行项目建设代办督查制的实施方案》和《温州市投资项目全程代理服务暂行办法》的要求,全面做好我市审批事项全程无偿代理工作。在人员确定、任务明确的基础上,全程代办群众委托的各类审批事项,或协助项目业主办理有关审批手续,进一步提高群众满意率。

一季度:召开后备干部挂钩市重点项目审批代办工作会,通报进展情况及交流各项目代办经验;
二季度:加强审管办代办队伍建设,并落实代办人员及其培训,同步开展我市投资项目无偿全程代理工作;
三、四季度:做好两类代办工作的实施跟踪、总结完善,建立长效工作机制;

市、县、乡三级服务联动

公共服务类

进一步发挥市、县、乡三级便民服务联动机制的作用。目前,三级联动的作用已初步显示,尤其是越来越多的基层群众亲历了办事的便捷,但在整体效应、区域平衡、服务程度等方面还有较多需改进和完善之处。2011年,将结合地域调整,继续强化乡镇尤其是中心镇便民服务中心规范化建设,并逐步实现市、县、乡三级审批服务事项办理网络的联接,提高办事效能,使基层群众真正感受到办事的便利和快捷。

一、二季度:在2010年创建示范乡镇(街道)便民服务中心(大厅)的基础上,通过规范使30强镇基本达到示范标准;
三、四季度:进一步推动其它乡镇(街道)便民服务中心(大厅)的建设,争取达到与各县(市、区)中心在网络上相连接。

网上审批二期工程

工程建设类

完成全市网上审批二期工程,为办事群众提供更加透明、便捷的网上办事平台。对现有网上审批系统进行优化及新功能开发的网上审批二期工程,总投资300余万,目前已完成招投标,马上进入实施阶段,该工程结合审批方式的创新,以技术支撑的手段加以固定,并增加全市审批服务系统“一网制”、审批信息公共数据库、网上虚拟办事平台等功能,使信息共享范围扩大,实时监察更加到位,避免重复建设,提高各部门间的信息交换效率,及时为政府决策提供快捷、真实、有效的数据信息。市本级工程明年完成并运行。

一季度:二期审批网络工程进入实施阶段。
二季度:基本完成网上审批二期工程系统硬件安装及软件调试。
三季度:在市本级及县市区的试点单位开展网上审批二期系统“一网制”试运行。
四季度:完成网上审批二期工程建设,运转正常,功能发挥作用明显。

建立温州“市民中心”

工程建设类

积极争取市政府将建设规模更大、功能更全的“服务中心”或“市民中心”列入到“十二五”规划中公共服务类建设项目之一,使目前主要为审批功能的行政审批中心转变为行政审批和所有便民服务事项融为一体的办事平台,全方位为社会提供更加便民高效的服务,同时为“两集中两到位”解决基础条件,使办事群众从一个侧面感受到服务型政府的效率和形象。现审批中心大楼建于2000年,投资1亿多,建筑面积1.08万平米,使用面积0.6万平米,停车位地下和周边各近50个,目前进入审批中心的职能部门37个(全市有审批职能的部门共50个),工作人员(含后勤保障)260人。

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