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即办制,要立即办限时办紧急办

2011/04/27 04:59 来源:温州都市报 编辑:李如婷 浏览:10308


 
草木虫 画
 

 

  本报记者 叶锡环 严嘉瑜

  温视公共频道记者 翁逻沿 卢胜桂

  核心提示:

  

  今年3月份,市委、市政府出台《关于全市机关单位全面推行即办制的实施意见》,由此出现了一个新鲜词汇“即办制”。什么是即办制?即办制能给老百姓的生活带来怎样的变化?本期《政情民意中间站》特邀市审管办副主任戴振韬,市纪委行政效能监察室主任陈朴顺,市直机关工委委员、宣传处处长侯兴春一起讨论这一新鲜事物。

  “门难进、脸难看”,这是过去不少市民到机关单位办事时的感受。这些年来,市委、市政府通过开展效能革命、转作风优环境等举措,逐渐消除了这一现象,但“事难办”、“拖着办”等现象依然存在。为此,我市按照公务事项办理的难易程度,推出简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办等举措,致力于打造一个办事更高效的政府。不少市民为之叫好,同时也为如何更好地推进即办制献计献策。

  

  省部属单位纳入即办制

  文件传阅也要规范化

  

  过去,我市曾开展过效能革命、转作风优环境等机关效能建设活动,那么这次“即办制”与以往有哪些不同之处呢?

  市纪委行政效能监察室主任陈朴顺表示,转作风优环境主要是以解决群众办事难、工作推进难为着落点,以破解难题、治慵治懒、简政放权为重点,深入开展转化工作作风、优化发展环境。今年推出的即办制是从制度建设、思想道德方面进行规范。

  “以前的机关作风建设,如效能革命都是从下到上,这次推出的即办制,则是两委牵头、领导带头。”陈朴顺补充道。

  参与起草即办制文件的市直机关工委委员、宣传处处长侯兴春说,即办制就是把每一件事、每一位机关干部、每一个岗位的事项都进行规范,确定具体事项如何去完成,流程怎么样,要多长时间完成,微观地界定这些事情,在温州还是第一次。

  侯兴春认为,以往的效能革命、转作风优环境着重于直接服务群众、服务社会的事项,比如简化行政审批程序等。这次推出的即办制不仅对外,也针对单位内部运行机制,比如文件传阅等都要实行规范化。

  相对于以往的效能革命、转作风优环境活动,即办制把省部属的一些单位也列入即办制实施单位行列,范围之大前所未有。

  市审管办副主任戴振韬认为,省部属单位虽然在我市区域内活动,但是他们更加强调执行上级规定,往往游离于温州的一些规定之外。但这些单位无论在行政审批还是行政服务中,都占据相当重要的地位,如果缺失了这一块,即办制实施起来很难真正到位,因此也把他们纳入了即办制执行范围。

  

  市民担心成一阵风

  部门回应强化五点措施

  

  “十二五”期间,我市将掀起新一轮投资高潮,把投资率从30%提高到50%,这意味着“十二五”期间要完成1万亿元的投资总额。投资进度除了资金与土地等制约因素以外,还与审批速度密切相关,如果审批速度快了,投入自然也会相应加大。

  去年,市委、市政府出台了有关政府投资项目和民间投资项目的新审批流程。这项制度从宏观上规定了整个审批的时限、环节,但从实际操作情况来看,仅有这些宏观方面的规范还远远不够,尚需增加一些配套服务措施。即办制就是从微观上为这两个新审批流程提供配套服务,以确保落到实处。

  对于即办制的推行,许多市民非常关注。在接受随机调查时,市民刘先生说:“现在推出的即办制是一个很好的设想,希望各地各部门在执行时能取得跟预想一样的效果。”网友“sky”认为,即办制好是好,但更要看实际的执行能力、解决能力,不能光说不练。网友“天空之城”说,温州过去有不少政策还没执行下去就半途而废,老百姓颇有微词,这次市委、市政府推出即办制,应该更加注重长效机制建设。否则,即办制如果变成一阵风,会影响政府在老百姓心目中的公信力。

  对于这些普通市民的担忧,侯兴春表示,政府要坚决贯彻执行即办制,必须做到五点:一要做到教育引导;二要规范即办事项,对所有的公务事项都要进行规范;三要完善配套措施;四要实行责任追究;五要领导带头,自上而下坚决贯彻执行。

  

  三句话说来容易做起来难

  能否成干部工作习惯很重要

  

  我市出台的《关于在全市机关单位全面推行即办制的实施意见》规定,即办制按照公务事项办理的难易程度分为三类:简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办。具体而言,分为以下三种情况——

  “简单事立即办”:凡是属于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的事项,应当场或当天办结,做到当天事当天办、一日事一日毕;

  “复杂事限时办”:凡是属于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项,应立即启动办理程序,做到并联办理、限时办结;

  “特殊事紧急办”:凡是属于上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项,应迅速办理,做到急事急办、特事特办。

  简单的三句话说起来容易,但正如个别市民担心的那样,真正办理这些具体事项时,是否也会像这三句话一样简单呢?对此,有关部门究竟怎样执行?

  戴振韬说,为贯彻落实即办制,相关部门推出了不少创新之举。首先是项目代办制,审批中心专门配备一些工作人员,如果来办事的普通市民或企业人员感觉办理有困难,或者觉得办起来把握不大,审批中心相关工作人员会陪同办理;其次,即办制推出了超时默认制,每个部门对一些复杂的事项都有承诺办理时限,如果在规定期限内没有办完,就要追究当事人的责任;第三是否决报备制,一些办事人员特别是掌握自由裁量权比较大的,凡是对老百姓跟企业的一些审批事项予以否决,按规定都要报给审管办备案,并说明理由。如果审管办认为理由不充足,必须继续予以办理。

  为保证即办制顺利实施,市纪律监察系统特地采取了五项措施。 陈朴顺说,这五项措施分别是加强监督检查、畅通信访投诉、完善电子监察、开展明查暗访、推行责任追究。

  侯兴春表示,市直机关工委是推行即办制的牵头单位,担负着组织协调、督促检查的职责。为确保建立这项制度的长效性,市直机关工委除了履行相应职责之外,还将加强机关文化建设,真正让这项制度成为机关干部的一种自觉行为和工作习惯。

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