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对城市洁化绿化工作的思考和探索

2011/05/02 06:50 来源:温州日报 编辑:程潇潇 浏览:2847

  张靖

 今年以来,我们水心街道在辖区绿化、洁化工作方面进行了一些有益的探索,也取得了一些成绩,但与国内先进城市相比,我们的机制相对比较落后,存在不少不足。今年4月19日至23日,我随市委、市政府考察团赴重庆、厦门等城市实地考察城市管理工作的先进经验,这些城市的许多先进做法值得我们思考和探索。

  一、探索温州城市绿化洁化工作的主要做法

  1、政企联动,搭建环境管理新平台

  为了在辖区整体掀起投入六城联创的热烈氛围,我街道建立了政府主导、市场联动、辖区企业共同参与的城市管理模式。主动与企业对接,签订责任书,开展认养主干道保洁和公共资源市场化运作投入模式试点。通过城市管理QQ群和联席会议制度将辖区的10家职能站所、2家市场垃圾处置公司、主要辖区企业和社区干部纳入街道城市管理平台。目前辖区7条主干道已经全部有企业包干负责清洁工作。邀请辖区企业家代表,参与并监督“清洁水心、从我做起”活动的全过程;组织企业家和“两代表一委员”对街道市容环境考核打分,评议职能站所和社区的洁化绿化工作。

  2、互学互比,开展社区物业大比拼

  我街道以社区为单位,把辖区划分为13个片组、若干个责任网格,每责任网格再划分为若干个责任小组,每个片组配备一支监督管理团队,团队由街道机关干部和社区干部、居民小组长、居民代表共同组成,负责本网格内的卫生清洁工作。我们对辖区13个社区和30余家物业公司实行评比制度,每周考核一次,每月评选优胜社区、优质物业。相应地,我们也制定了辖区环卫工人工作考核办法,同样实行每周一小考、每月一大考制度,根据成绩评选清洁工作先进个人。不论是社区、物业还是个人直至片组领导,其考核成绩直接与奖惩挂钩,较好地起到激励作用,形成了“不推诿、不回避,谁的辖区谁保洁”的工作局面。

  3、全民共创,建立共建共享新机制

  为使“清洁水心,从我做起”活动落到实处,街道全力动员辖区群众共同参与。街道、社区等多个层面通过广播、横幅、宣传栏等方式向居民宣传六城联创活动的重要意义,并规定每周二为街道“环境卫生清洁日”,全民动员开展清洁卫生活动。积极开展“垃圾不落地”活动,引导居民和经营户将垃圾袋装定时定点投放。建立了“门前三包”制度,街道制作了4000个“门前三包”责任牌,免费赠送了4000个垃圾桶,要求沿街店铺严格执行包卫生、包绿化、包市容秩序。号召大家做到门前无垃圾杂物、无污水、无尘土。各社区都成立了50人的市容管理义工队伍。

  4、加强执法,强化街道城管力量

  街道依托小型数字化环境管理平台,设置了“快速、实时”的“洁化、绿化”处置流程。数字城管巡查队以自行车巡查方式,随时监督水心的主干道路和背街小巷,一旦发现垃圾死角或其他破坏辖区环境卫生的情况,立即通过电话、短信、网络等通讯方式反馈至街道城管QQ中心平台,管理中心根据不同类型派出不同队伍进行处置,如发现建筑垃圾,接报后10分钟内出动垃圾快速处置车,并将建筑垃圾和装潢垃圾运到街道临时堆放点堆放,交由专业处置公司进行处置,确保在最快的时间内清扫解决。目前我街道已经做到建筑垃圾在地时间不超过半小时,生活垃圾在地时间不超过15分钟,真正做到垃圾无死角。

  2010年3月份起,我街道在花坦头、杏花堂、西站、松柏等社区开展拆违清障行动,共拆除沿路违章棚屋1100平方米,取缔95家流动摊贩,现正逐步向其他社区推进。城管与执法局在每个社区聘请了5个监督员,委托其简易程序处置权。4月11日开始,重点对辖区内的随地吐痰,乱扔果皮,在公共设施吊挂衣物等行为进行监督,对拒不改正的处以10—50元的罚款;对拒不配合委托执法人员工作的,城管执法中队将予以立案处罚。两天内我们共出动75人,对55人次的违规行为进行了处罚,在辖区内形成了一股城市环境管理的新兴力量。

  二、国内先进城市的主要经验和工作亮点

  一是绿化工作创意深、立意远,规划起点高。高标准抓好城市绿化规划,对于提升城市形象、增强城市功能、推进城市化进程具有重要意义。以重庆市绿化工作为例,在构思立意上秉承重庆市城市生态绿岛的规划设计理念,采用大绿量绿地,弥补了原有城区绿地不足,为市民提供浓荫郁馥的大绿量空间。

  二是政府总设计,企业市场参与度高。厦门市将绿化、洁化工作社会化、企业化。由政府进行规划立项,采取企业招投标的方式承包城市绿化、洁化工作。如厦门市将城市绿化养护工作分为四个片区,承包给4个企业进行绿化种植及养护管理,从而建立了以效能为核心,以企业参与为主体,以政府监督为保障的公共城市管理体系,实现政府职能市场化,提高了管理效率。在城市生态文明、绿化率提高、人居环境改善的同时,土地也达到了增值效果,政府企业实现双赢,形成了一个良性循环的局面。

  三是强调以人为本的现代化管理模式,群众参与支持度高。传统的城市管理模式中参与主体往往是单一的政府职能部门,参与范围较为狭窄,而城市群众化管理是新形势下城市管理体制的新趋势。要促进群众的参与度、支持度首先必须提高群众满意度,从而增强他们的参与热情和参与意识。比如重庆市按照道路等级划分,将全市道路纳入网络实时监控,一旦某地出现交通拥堵等情况,政府职能部门将做到3分钟到场解决,极大地提高了处置问题的效率。

  三、改进温州城市洁化绿化工作的思考和对策

  一是规划起点上尚需新突破。温州的城市绿化建设与管理中存在三块短板。一是功能区建设缺乏系统整合,二是包括违法建筑在内的各种争夺有限土地、建筑资源的现象严重,三是弱化了管理和服务。因此,在今后的城市绿化建设中,我们应该做到重视规划的前瞻性和科学性。放眼长远,不局限于城市中心区等几处土地资源有限的区域,而应该拓展空间,系统地进行科学布局。同时,新的规划在城市环境方面要站在一个较高的起点,不仅满足于功能区域的设置,更要注重城市环境,结合“六城联创”活动,营造“林在城中,城在景中”的城市景观。

  二是加大资金投入力度。加大城市洁化与管理的资金投入,除了传统的财政投入外,还应追求更充分的市场投入。厦门市的拦海造地工程是由当地的鑫中华有限公司全额出资,总价26亿多元;在重庆一个街道的路面水清洗就需要投入3000万元到5000万元;重庆市在江滨路绿化中一次性投入6000万元,种植600棵银杏树。该市在财政资金不足的情况下,将当地一条步行街承包给一家企业,允许该企业在步行街的规划范围内设置、出租临时摊位等,并全权负责该街的洁化工作,政府与企业各得其所,实现双赢。

  三是政府的服务意识有待进一步加强。当前,我市的城市管理还处于相对落后的阶段,重审批,轻规划,重管理,轻服务。目前,我们正致力于打造服务型政府,这就要求我们必须加强服务意识,强化服务能力。要以群众满意为城市洁化绿化工作的出发点和落脚点。如建立生活垃圾常态化管理机制,对城市生活垃圾收集快装化,处理无害化。让居民的人居环境得到改善,幸福感增强。

  四是职责分工,监督管理工作需要进一步到位。洁化绿化工作是一项综合性、系统性很强的工程。根据温州目前实行的两级政府,三级管理的城市管理体系,我们必须明确从市、区政府到街道、到职能部门的职责分工。比如重庆市的洁化工作实行村、社区负责道路清扫,乡镇街道负责垃圾转运,政府有关职能部门如环卫处等统一处理的模式,权责清晰,运转流畅,值得我们学习借鉴。同时,有效的监督机制可以对城市管理起到重要补充完善作用。我们可以引入网络舆情机制,设立网络投诉平台,让市民可以通过网络实时地反映和反馈各类道路交通、洁化绿化等方面的问题,从而提高城市管理的实时性和实效性,切实保证群众满意。

  作者为鹿城区水心街道办事处主任

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