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全球化城市的崛起:用国际视野规划城市未来

2014/06/10 05:03 来源:温州日报瓯网 浏览:2750

以城市规划为龙头,30年里,上海始终朝着现代化国际大都市的总体目标迈进。其间,既没有超越自身阶段盲目冒进,也懂得适时调整战略适度超前——


① 图①为繁华的上海外滩每天都吸引着世界各地的人们前来旅游、创业。


② 图②为2009年上海南汇区并入浦东,上海发展找到新引擎。而天正集团、均瑶集团等温州民企却早已成为该地块中心康桥路上的入驻企业。


③ 图③为美特斯邦威在著名的南京路上占有一席之地。


④ 图④为记者在吉祥航空6自由度的模拟舱内体验。

城市名片:

上海,简称“沪”或“申”,位于中国大陆海岸线中部的长江口,拥有中国最大的外贸港口、最大的工业基地,是中国大陆第一大城市和四个中央直辖市之一。全市面积为6340平方公里,有超过2000万人在上海居住和生活。

上海市是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。作为中国最具活力和前瞻性的现代化开放城市,上海的发展日新月异,这座城市的发展已经成为中国社会进入信息化、全球化的标志。上海位列2013年中国城市综合经济竞争力和城市可持续竞争力前三甲。

温州日报特派记者 张睿 尤海峰

特邀随访专家 均瑶集团党委书记、副总裁 陈理

国际化、世界性、全球化,这些词汇是我们形容上海城市时最常用的词语。作为14个沿海开放城市之一,如今,上海越来越配得上这些称谓。

温州日报“寻路改革”采访报道小组日前走访上海市城市规划设计研究院、在沪温州商会、企业,寻路上海城市发展的经验,以及这些经验对温州城市建设的启示。

以规划为龙头,引领国际城市发展

30年来,上海完成过两轮城市总体规划编制。其中,上一轮规划提出,到2020年,在经济、金融、航运、贸易四方面基本建成国际性中心,及现代化国际大都市的总体目标。

今年,上海启动新一轮城市总体规划修编,提出新规须解决七方面问题,其中首要问题是明确发展目标,既要与国家发展目标相衔接,体现国家战略要求,又要与全球发展趋势相适应,反映国际大都市竞争态势,还要与现代城市发展规律相契合,追求更高城市品质。

在各区(县)规划中,中心城区作为上海建设全球城市的核心功能区,着重城市更新的体制机制和政策设计,强调城市更新和功能转型,加强历史地区整体环境和空间格局保护,传承发扬海派文化,完善公共服务和社区服务,完善城市灾害监测预警机制。浦东新区将突出改革创新、功能提升和城乡一体化发展;宝山、闵行注重区域衔接、转型提升和功能完善;其他郊区(县)立足发展建设长三角世界级城市群的重要节点和综合性功能城市,推进城乡统筹发展和新城新市镇建设。

新一轮上海城市规划还提出新增建设用地零增长,将2020年规划建设用地规模3226平方公里作为未来建设用地的终极规模予以锁定。今后,将通过存量低效建设用地盘活和城市更新,推动郊野地区土地综合整治,优化城乡建设用地布局和结构。

专家点评:

温州城市发展同样离不开科学可行的规划。如何吸纳当今城市规划领域最优秀的成果,来契合温州的市情社情?以上海经验来看,一要城市管理者高瞻远瞩,二要找到有实力的设计单位,还要让温州本地居民尽可能参与其中,只有温州居民才是温州城市的主人,也是城市规划和城市发展的最终受益者。

确保规划落实,循序渐进适度超前

城市发展是渐进的过程,为了确保规划定位得以实现,上海在每个发展节点没有盲目超越自身发展阶段,而是顺应城市变化,适度超前调整战略目标。这种把握城市发展节奏的能力,是上海打造世界城市的特点。

以康桥镇为例,这个在30年前比浦东还偏僻的地方,最初定位为工业基地。在启动建设后,康桥虽然着力招引外资国资中的实力企业,但没有一味追求大项目,而是向当时仍处于创始期的温籍企业抛出绣球。为了吸引温商入驻,当地领导每年正月从上海赶到温州,给温商父母拜年。通过温企带动人气,才有通用汽车、福特汽车、施耐德、阿尔斯通、宏仁集团、中国电信、中国一汽、东风汽车等大企业陆续进驻康桥。

2009年,南汇区和浦东新区合并,区域性质为中国改革开发的示范区和综合配套改革试验区,上海建设“四个中心”的核心功能区,国家高新技术创新基地和战略性新兴产业主导区,具有国际一流品质的生态型宜居新城区。

浦南合并给康桥发展带来历史机遇。针对原有工业区存在的企业占地大、投资密度低、厂房闲置率高等问题,康桥进行战略调整,将下一轮产业的空间拓展,放在低效用地置换整合上,通过空间集聚,管理加强,提升产业发展效率,逐步释放处于低效状态的土地资源,在长时期内解决产业用地需求问题。

专家点评:

上海城市发展是高瞻远瞩和循序渐进相统一的结果。在规划编制中,当地注意避免领导意志过多干涉,防止一任领导一个思路。对温州来说,迫切需要设立一个长久可行、契合实际的发展目标,不要盲目追求国际化。一旦目标设定就要落实执行,分阶段对落实情况进行回顾和评估,这样可以知晓哪些规划没有做到位,哪些目标因为形势变化需要调整。

拉开城市框架,大手笔投入基础设施

大手笔规划、大项目引领、带动城市发展,是上海打造世界城市的另一大特点。比如,为了尽快推进浦东新区整体开发和自贸区建设,今年,上海将自贸区管委会从相对成熟的地块,穿越整个浦东搬迁到滴水湖,这一管委会新址位于浦东最东面,是靠近海岸的偏远地带。虽然搬迁暂时性给管委会工作人员日常通勤带来不便,但这一动作拉开了浦东框架,对浦东开发后方腹地起到积极作用。

交通规划作为城市规划的灵魂,最能体现上海以大手笔规划国际大都市的魄力。目前,上海地铁的运营长度已经达到538公里,建设速度之快世界罕有,达到平均每年30多公里,正是如此高速的地铁扩建,才使上海交通基本上维持正常运作。

在新一轮规划中,上海提出,打造具有较强对外服务和辐射能力、多种交通方式高效统合、交通设施安全完善的世界一流水平的综合交通体系。提升国际航运中心的枢纽功能,强化与国际航运中心相匹配的全球航运资源组织、国际国内市场转换衔接和航运综合服务能力。构建与全球城市功能相匹配、与特大型城市空间格局相协调、与长江三角洲城市群一体化发展相适应的交通发展体系。以公共交通优先为基本导向,整合市郊铁路、高速公路、轨道交通、地面公交和慢行交通资源,实现交通出行便捷、高效的目标。

专家点评:

上海的国际化视野,在温州而言就是战略眼光,这种眼光最终体现在一个城市的行事魄力上。手笔越大带来的阻力当然会越大,但是手笔越大对城市发展的贡献同样越大。温州需要有决心和果敢,去冲破各种阻碍推进改革、实施大手笔,只有这样,才能保持自己的活力,在今后的城市竞争中保持竞争力。

专家结语

上海在城市规划和建设中始终保持放眼全球,吸收当今世界城市管理最新和最好的经验。这种国际化的理想当然让人激动,但对温州来说,上海城市建设最大的启发之处在于,找到和自身相匹配的发展战略。正如上海的国际化并不是追求所有方面的国际化,而是定位为四大国际性中心,同样温州需要明确今后城市将打造的目标。

一旦目标确立,如何借用上海等周边城市的全球性平台去实现自我发展,将成为另一大课题。这种借力发展之道,对温州本土来说是非常宝贵的经验启示。温州需要更好地对接上海,在两地合作中体现自身价值,既避免在城市竞争中被孤立和边缘化,又防止大城市虹吸效应造成的资源流失,是今后温州发展需考虑的问题。

针对这种城市之间的合作竞争关系,温州必须最大限度利用自身的资源——上海拥有世界性的城市,温州拥有世界性的人。世界温州人作为温州特有优势资源,从某种程度上可以说是一种不可再生的资源,一旦错失将难以弥补。

本版摄影 陈翔

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