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小金库为何屡查不绝

2014/08/05 04:03 来源:温州日报瓯网 浏览:2223


cfp供稿

财政部、审计署近日发出通知,从今年8月份起,在全国深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。

(7月31日《人民日报》)

甲方

治理应该打“组合拳”

吕也玫

近几年来,虽然中央三令五申要求坚决清理和查禁私设“小金库”的行为,但一些地方和单位各类“小金库”仍有增无减,“小金库”已经泛滥成了脱离监管的腐败“小温床”。在行政事业单位中,“小金库”比较普遍,其手段、方法各异,技术性、隐蔽性越来越强,危害性也越来越大,“小金库”已发展到了非治理不可的地步了。

行政事业单位“小金库”主要表现为:收入不入账,存入“小金库”;虚列支出,把多出来的钱存入“小金库”;截留收入,存入“小金库”;以收抵支,不入账,存入“小金库”;乱创收,存入“小金库”;等等。究其根源,除了管理体制缺陷和监管漏洞以外,还有一个重要的因素是受利益驱使。由于单位领导财经法纪观念薄弱,片面地认为只要不装入个人腰包,为单位和干部、职工谋福利就不算违法。如有的为了本单位的利益,往往以改善干部、职工待遇和办公条件为由,想方设法,巧借各种名目进行乱收费、乱罚款;有的单位领导认为,预算经费太紧,钱不够用,而跑项目,吃喝应酬,都需要钱,不设立“小金库”,日子不好过。再者,收入分配不公也应引起注意。目前,收入分配形成了“马太效应”,为解决本单位干部、职工的福利,没有条件,创造条件也要上。如有的将变卖出租闲置资产收入和公房出租收入等存入“小金库”,为干部、职工发福利。

厘清了问题的根源,关键是要采取综合防治措施,打出“组合拳”,治理“小金库”。除了深化管理制度改革,加大从源头上预防和治理腐败的力度以外,一方面要开展专题教育活动,从思想上预防和治理腐败行为,把财务管理情况纳入单位“一把手”年度考核范围,实行“一把手”责任追究制,监控“一把手”权力寻租,对违法权力寻租者,一律从严查处,必要时实行“零容忍”。另一方面推行决策民主化、政务公开化,引入外部监督。同时,开展进单位检查,清除“小金库”。如检查单位账户,注销多余账户;检查单位财务,核对总账、明细账、报表等,核对收入支出,看是否存在坐收坐支、收支不规范等问题,清除“小金库”。另外,建立综合监管机制,不仅各地纪检、财政、审计部门要把“小金库”专项治理工作作为常年性工作,形成制度,常抓不懈;而且要把群众监督与职能部门监督结合起来,建立完备的监督制约机制,维护财经法规的权威性、严肃性。

乙方

釜底抽薪整治“吹又生”

薛家明

从治理舌尖上的浪费、车轮上的腐败,再到叫停节日中的腐败、会所中的歪风,整治大戏不断“加码”。但“上有政策,下有对策”,部分官员总能搞出变通歪招,与整风运动躲猫猫。你禁豪华宴请,我到会所消费;你禁会所中的歪风,我“躲”进培训中心逍遥。不得不承认,“升级”的四风,让整治的威力大打折扣。

为何四风可以不断的升级,用新“马甲”化解整治威力呢?诚然,有思想中的四风未消的因素。俗话说,“冰冻三尺非一日之寒”,四风问题在部分干部头脑中根深蒂固,只要逮住机会,就会来一次出轨。但想想看,倘若没有资金支持,官员即使有去会所消费的心,但有消费的力么?由此看来,官员之所以有能力,不断地与整风躲猫猫,归根结底还是因为不差钱。

此次,中央开展清理“小金库”专项治理,是对四风问题的一次釜底抽薪。试想,在反腐不断升级的当下,还有官员敢拿公帑报销“灰色”消费么?毫无疑问,清理“小金库”,可以堵死官员出轨的“后门”。到时候,各种会所消费、隐形福利,都会变成无源之水。即使官员想出破解整治的办法,也只能因为囊中羞涩,无法让四风继续“变身”。

然而,“小金库”毕竟由来已久,且杂糅着非常复杂的历史成因。因此,整治起来,并非易事。早在2009年,中央就颁布《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》,且专项整治行动不断。但从效果看,总是“野火烧不尽,春风吹又生”。

因此,通过清理“小金库”,断四风的财路,并非易事。有关方面首先要有打持久战的准备,决不能“一鼓作气,再而衰,三而竭”,让整治行动变成一阵风。其次,要阳光化。“小金库”之所以久病不治,各级单位行政事业性收费,不透明、不公开,是一个主要成因。试想,社会抚养费本身就不透明,你能管得住计生部门的小金库么?所以,清理“小金库”,一定要有财务阳光化护航。再者,监督要给力。“小金库”之所以难于清理,很大程度上缘于审计部门在自说自唱。因此,如何让媒体、群众监督参与进来,与审计监管形成同频共振,考验相关部门的智慧。

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