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关于温州市创建“全国质量强市示范城市”工作的特色及示范作用的报告

2014/12/08 11:01 来源:瓯网 编辑:李如婷 浏览:6045

温州作为全国质量立市工作的发源地,质量工作具有历史悠久、机制健全、文化深厚、成效显著的鲜明特色,许多经验对其他城市的质量建设具有很强的可复制性。主要经验体现在以下五个方面:

一、温州的质量实践充分证明:质量是市场经济环境中城市的生命

温州是全国与质量结缘最深的城市,具有非常的质量记忆,非凡的质量成就。

改革开放初期,温州产品一度成为假冒伪劣的代名词,许多城市甚至出现“拒绝温州货,驱逐温州商”的情况,尤其是上世纪八十年代末期和九十年代初期,杭州武林门火烧温州劣质皮鞋、国务院办公厅专门发文组织国家七部委查处温州劣质低压电器等一系列重大质量事件相继爆发,使萌芽中的温州模式因为产品质量问题而面临夭折的命运。1993年1月,时任副总理的朱镕基同志到温州视察,一再叮嘱市委主要领导:“你要把产品质量抓上去,过几年我还要到温州看看。”

1994年,温州在全国率先提出实施“质量立市”战略,颁布了《温州市质量立市实施办法》,由此拉开了长达二十年的波澜壮阔的“质量立市”大幕。温州的质量立市先后经历打假治劣、名牌兴业、信用温州、品牌强市四个阶段,取得了显著的成效,使温州从一个质量重灾区蜕变为先进制造业的集聚区,先后获得38个中国名牌产品、58个中国驰名商标、42张国字号产业基地金名片,相继三次被评为“全国质量兴市先进市”,两次荣获“中国十大品牌之都”称号。

“十二五”时期,温州提出了建设“三生融合·幸福温州”的城市发展的新思路。为此,温州市委、市政府适时将“质量立市”战略提升为“质量强市”战略,质量建设的范畴拓展到产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四大领域,这标志着温州的质量建设进入了一个崭新阶段。2012年,温州获批成为首批25个“全国质量强市示范城市”创建单位之一,再次掀开了创建“全国质量强市示范城市”的新篇章。

今年,恰好是温州质量立市二十周年。温州二十年质量建设的成功实践,充分证明了质量是城市的生命,质量兴,温州兴,质量衰,温州衰。原浙江省省委常委、温州市委书记、质量立市的主要决策者张友余说:“质量立市是温州的生命之战”,原浙江省省委常委、温州市委书记陈德荣在创建全国质量强市示范城市动员大会上评价温州质量立市时说:没有质量立市,就没有温州模式。浙江省副省长朱从玖说:质量立市是温州在改革开放进程中破与立、取与舍的战略抉择。温州确立视质量为城市生命的理念,对其他城市具有良好的示范借鉴作用。

二、温州的质量实践充分证明:社会共治是质量发展的主要途径

温州又是我国市场经济和民营经济的重要发祥地,除了电力、交通、银行等特殊行业之外,15万多家企业99%以上是民营企业。习近平总书记在浙江任职期间,曾经对温州提出一个希望:积极探索市场化程度较高情况下行政管理体制的创新(见《干在实处,走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》P490)。近年来,温州在创建工作中,努力践行习总书记的指示精神,积极摸索社会共治的质量发展途径。

一是发挥企业质量建设的主体作用。温州的企业都是民营企业,一大批民营企业从家庭作坊起步,坚持走质量与品牌发展之路,成为全国性甚至国际性领军企业。虽然有政府的引导和扶持作用的因素,但是归根到底是企业自身的选择,“质量是企业的生命”已经成为温州广大企业的共识。如正泰集团于1995年自发设立“正泰质量月”,每年5月集中开展质量活动,使企业逐步做大做强,成为全国电气行业的领军企业。

二是发挥行业协会质量建设的助推作用。全市有10多个行业协会牵头制定了62个联盟标准,动员组织3000多家企业实施联盟标准,极大地促进了行业的质量提升。近年来,温州探索政府部门向社会组织转移职能工作,乐清市小型断路器行业协会协助监督抽查的“后处理”工作;市鞋革行业协会承接了名牌产品的推荐、审核工作;市建筑业联合会积极推广“四新”成果,获得国家级工法13项、省级工法95项、市级工法302项。

三是发挥“市民监督团”的社会监督作用。2012年3月,我市开始组建“温州市民监督团”,迄今已经建成44支市民监督团分团,6200多名监督员,在各领域发挥质量监督的作用。制订出台了《温州市“市民监督团”管理办法(试行)》,在监督内容、监督程序等方面作出明确规定,每年由市财政安排专项经费80万元支持活动开展,同时组建“专家智囊团”参与市民监督团各项活动。两年多来共开展监督活动700多次,督促解决事关群众利益的重点问题500多个,督查有效率达85%以上,对群众关注的儿童教玩具质量、电梯安全、加油站油品质量、交通执法用计量器具、广化桥断头路“拔钉清障”、塘河违建、雁荡山风景区“黑砖窑”等问题进行了跟踪报道,形成了强大舆论声势,推动了问题的有效解决。人民网、凤凰网、新浪网、搜狐网、中国文明网、光明日报、浙江日报等中央、省级媒体纷纷对市民监督团进行了报道。

四是发挥在温高等院校的支撑作用。市质监局和温州大学联合组建了“温州市质量管理与品牌研究中心”,利用高等院校雄厚的人才优势,开展质量课题研究,组织质量管理、品牌、标准化知识和质量工程师教育培训,起到了重要作用。另外,我市还建立了质量维权法律援助工作站,试行重点产品质量安全责任保险,取得了良好的效果。

温州在质量建设中推进社会共治,在大力发展在市场经济的环境下更加突显示范作用。

三、温州的质量实践充分证明:质量诚信建设是质量发展的重要基础

温州上世纪八十年代末期的质量问题,实质是质量诚信问题,假冒伪劣,见利忘义,严重违背了温州“永嘉学派”所倡导的“义利并举”的“祖训”。

2002年,温州市人大常委会通过决议,将杭州武林门火烧温州劣质皮鞋的日子(8月8日)定为“温州诚信日”(全国首个诚信纪念日),教育温州人民永远牢记质量耻辱,质量立市,诚信立市。迄今,我市已经连续12年开展“温州诚信日”专题宣传活动,取得了良好效果。

近年来,结合创建全国质量强市示范城市工作,我市又相继出台了《温州市人民政府关于进一步深化社会信用体系建设的意见》、《温州市质量信用建设2013—2015年行动方案》等文件,建立完善温州市企业信用信息平台,实现企业信用信息共享;建立完善质量失信惩戒制度,对质量违法行为实行黑名单制度;对企业实施质量信用分级管理;稳步推进信用服务市场培育工作。

为进一步深化温州社会信用体系建设,根据《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号),我市研究起草了《温州市信用信息管理办法》、《温州市百佳诚信企业评选办法》、《温州市信用服务机构管理办法》和《温州市企业信用联合奖惩办法》,已经11月份市政府常务会议审议通过,将于近期颁布实施。

温州曾经是质量诚信的失信者,给社会带来了灾害;温州又是质量诚信建设的先行者,浪子回头金不换。温州从失信迈向诚信的经历和感悟对全国的质量建设具有积极的借鉴作用。

四、温州的质量实践充分证明:保障质量安全是质量发展的首要任务

温州在质量安全方面摔过跤,吸取了教训。质量立市以来,打假治劣、保障安全一直是我们的首要任务,十多年以来,温州查处假冒伪劣案件的数量、罚没款数量、移送公安机关追究刑事责任的案件数量均居浙江省首位,说明我市在打假治劣方面一直保持高压态势,铁面打假,铁腕治劣。

近年来,随着创建工作的不断深化,我市在保障质量安全方面做了大量卓有成效的工作。

一是积极推行质量安全风险管理,制定《温州市产品质量安全风险管理工作方案》,聘请94名技术专家,组建了3个风险信息研判专家工作组,整合监督检验、许可审查、执法检查、风险监测、投诉举报等各方资源,对食品、特种设备、重点工业产品实行风险监测、研判、预警、处置,变消极被动的“事后弥补型”监管为积极主动的“事前预防型”监管。二是实行质量安全风险预警机制,通过风险监测发现区域性、行业性质量安全隐患,由市政府向有关县(市、区)政府发出质量红色警告,责成当地政府限期整治,消除安全隐患。三是探索“大稽查”工作机制,加强部门协作、行政执法与刑事司法衔接,建立大稽查执法联席工作会议机制。

温州有15万多家民营企业,其中大多是小微企业,这种经济格局是历史形成的客观现象,而且将长期存在,质量安全的环境相比于深圳、青岛等大城市,形势更加严峻。但是多年来,温州没有发生重大质量安全事故,主要原因就是我们始终保持清醒的头脑,持续保持打假治劣的高压态势,不断创新质量安全监管机制。这种成功经验对全国以民营经济为主体,或者正在积极发展民营经济的同类型城市质量建设具有很好的借鉴作用。

五、温州的质量实践充分证明:与时俱进是质量发展的根本要求

温州质量发展的一个明显特征就是与时俱进。从1194年至2010年,质量立市经历了四个阶段:打假治劣、名牌兴业、信用温州、品牌强市,每个阶段的质量主题均与经济社会发展密不可分。

到了“十二五”时期,温州市第十一次党代会作出了建设“三生融合,幸福温州”的战略部署,就是要正确处理工业文明与生态文明、工业化与城市化、经济发展与改善民生的关系,推动生态、生产、生活融合发展,把温州建设成为环境优美、经济发达、文化繁荣、生活富裕的美丽幸福城市,最大限度地增进民生福祉。这种城市发展的战略构想,处处蕴涵着“大质量”的元素,质量再次成为温州转型发展的核心要求和主要驱动力。

2011年,市委、市政府适时将质量立市战略提升为质量强市战略,启动了质量建设的新征程,特别是2012年9月成为首批全国质量强市示范城市创建单位之后,大质量建设更是风生云起, “两美建设”、“三改一拆”、“四换三名”、“五水共治”、“六城九市联创”等重点工程持续推进,城市的环境质量、工程质量、服务质量、产品质量,尤其是人民群众的幸福指数不断改善。

目前市委、市政府正在筹划制定出台“进一步加快建设质量强市的决定”,对2020年之前的质量工作进行谋篇布局。《决定》将重点解决以下几个问题:一是进一步确立质量的核心战略地位,将在全社会确立“有质量发展”的科学发展观,将创新发展和质量引领作为温州科学发展的引擎。同时通过教育培训、政策引导、考核奖惩,在广大干部群众的思想层面更加牢固树立质量意识。二是努力实现“三个转变”,实施“三大战略”(知识产权战略、标准化战略、品牌战略),推进“三个强市”(标准强市、质量强市、品牌强市),结合“510产业培育提升工程”和打造“时尚之都”计划,促进温州制造向温州创造、温州速度向温州质量、温州产品向温州品牌的转变。三是不断推进质量工作体制机制创新,在质量工作体制机制创新方面继续进行有益的探索,解决在民营经济发达、市场化程度较高的城市如何进一步发挥市场力量推进质量建设的问题;解决政府监管过多、过细、过死,同时又存在监管缺位的问题。四是进一步建立质量安全监管的长效机制。温州经济“低小散”问题是一个不能回避,而且将长期存在的事实。面对现实,必须长期坚持“以安为先”的质量方针,把质量安全摆在质量发展的首要位置,常抓不懈。我市将进一步落实企业在质量安全方面的主体责任,落实地方政府对质量安全负总责的要求,不断完善质量安全风险管理、质量安全预警制度和大稽查工作机制,确保质量安全形势长期稳定。

温州作为全国质量立市的先行者,市委、市政府有决心继续当好质量强市建设的排头兵,坚定不移地走“有质量发展”之路,让质量成就温州未来。

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