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西藏城乡建设五十年成就

2015/08/11 16:15 来源: 编辑:胡安攀 浏览:5313

 五十年来,在党中央、国务院的亲切关怀、全国各兄弟省市的无私援助下,在自治区党委、政府的坚强领导下,经过西藏各族人民艰苦卓绝的不懈奋斗,西藏城乡建设事业得到了快速持续健康发展,城镇基础设施建设稳步推进,城镇服务功能大幅提升,城乡面貌发生了翻天覆地的变化。城乡建设取得了举世瞩目的辉煌成就,各级城镇在全区经济社会发展中的作用日益突出,为经济、政治、文化等领域的蓬勃发展提供了强大物质支撑,有力促进了西藏经济社会进入全面跨越式发展的快车道。

一、西藏城乡建设历程

从1951年到2009年的五十余年间,西藏城乡建设经历了三个历史发展阶段;

第一阶段是和平解放(1951年)后至民主改革前(1959年)。由于当时没有从根本上改变政教合一的封建农奴制度,大规模建设城镇和改造城镇的条件尚未成熟,国家仅在各城镇投资建设了一部分市政基础设施和公共服务设施。随着1954年川藏、青藏公路通车以及拉萨至日喀则、江孜、亚东、泽当等公路的建成,在中共西藏工委及各分工委所在地城镇和驻藏部队驻地,进行了小规模的基本建设,修建了一批机关住房、学校、医院、银行、邮电所、贸易公司、交通运输站、气象站、电站、影剧院等基础设施。同时扩建了各条公路沿线的一批原有居民村落,形成了江达镇、扎木镇、八一镇、羊八井镇等一批新兴城镇。

拉萨 1942

拉萨 2008

第二阶段是民主改革 (1959) 后至改革开放前(1978)。民主改革后,经国务院批准,西藏设置7个地(市)72个县。西藏逐步开始了有计划的城镇建设,国家陆续投入巨资,大规模建设与改造拉萨、日喀则、昌都等传统城镇。在“三线”建设时期分别扩建和新建了八一、扎木两镇,为巩固国防新建了狮泉河镇。其它城镇的市政基础建设、公共服务设施、商业服务设施和居民住宅建设都得到了不同程度的发展,72个县逐步建立起数百人至数万人规模不等的小城镇。至1981年末,全区已设立1个地级市(拉萨市)和9个建制镇,城镇人口约达18.31万人。

第三阶段是改革开放(1978)以来至今。西藏与我国的其他地区一样,实行了对外开放的政策,经济上实行以发展集体和个体经济为主,农蓄林副产品实行以市场调节为主的方针,鼓励农牧民进城经营工商业与发展个体、私营经济,10多万农牧民和内地的工商户进入西藏各地的城镇经营工商业,全区的经济发展进入了快速发展时期,城镇出现了前所未有的繁荣景象。为适应新形势下城镇的建设发展,各主要城镇相继编制了城镇总体规划,颁布了住宅建设、绿化美化、环境卫生、市政管理等方面的法规与政策。80年代后期,西藏经济的快速发展和旅游业的迅速崛起带动了交通、能源、通讯等基础设施的发展,城镇建设发展步入了一个崭新的时期。由于在广大农牧区实行了取消农业税等一系列搞活经济、发展生产力的政策,农牧区商品经济得到了较快的发展,农牧区人口不断向城镇转移聚集,不仅推动了城镇的建设发展与繁荣,而且有力地促进了我区城镇化发展的进程。特别是1985年为迎接西藏自治区成立20周年,中央动员全国九省市援助西藏建设43项重点工程,为全区城镇建设创造了一次大的发展机遇,主要城镇都进行了大规模的市政基础设施、公共服务设施、商业服务设施以及文化卫生设施的建设。新修了下水道,铺设了黑色路面或水泥路面,安装了自来水,提高了城镇的给水排水普及率,改造一批城镇旧房和危房,方便了城镇居民的生产和生活。城镇的数量从1981年的10个增加到1992年的33个,城镇人口从18.31万人增至32.19万人,城镇市政基础和公共服务设施状况得到了较大改善。90年代以来,特别是1994年中央召开第三次西藏工作座谈会,为西藏安排62项重点援助项目,西藏的城镇建设再次得到了巨大发展。在62项工程中,城镇建设项目10项,总投资15亿元左右;与城镇建设息息相关的能源项目17个,邮电、通讯、交通等项目7个,总投资13亿元以上。这些项目的实施,新增水电装机容量37400千瓦,年增发电量2亿千瓦小时,使主要地(市)所在地的电力供应紧张的状况得到了缓解,改善了城镇的道路交通、饮水、通讯和生活条件。

二、西藏城乡建设成就

1、城乡规划编制工作扎实推进、规划宏观调控作用不断增强

随着西部大开发战略的深入推进和青藏铁路顺利通车,西藏迎来了前所未有的发展机遇,经济发展速度加快、城乡建设蓬勃发展,同时,城乡规划滞后于城乡建设的矛盾也日益突出。为此,在国家的大力支持和各兄弟省(市)的无私援助下,各级建设行政主管部门积极整合有限资源,加快了各层级城镇规划的编制(修编)、审批工作。目前,经过全区城镇规划工作者的共同努力,《西藏自治区城镇体系规划》经修改完善,已进入终审报批阶段。全区城镇体系规划根据西藏实际,审时度势,制定了城镇“非均衡”发展战略,架构“梯级发展”设想,构建具备西藏城镇发展特点的三级城镇体系,为全区各城镇协调发展绘制宏伟蓝图;到目前为止,完成了7地(市)所在地城镇、71个县城所在地城镇和部分重点建制镇总体规划的编制(修编)、审批工作,有效地发挥了城镇规划对城镇建设的指导作用,促进了城镇各项事业的有序发展;完成了部分地(市)所在城镇控制性详细规划的编制工作,为提升城镇品位,加大城镇规划实施力度提供了依据,全区县及县以上城镇近期建设规划的组织编制工作也正在进行当中;完成了拉萨市布达拉宫周边的保护规划和八廓街保护规划,指引历史文化名城、街区、重点文物保护单位的保护建设工作有序进行;完成日喀则市、江孜县历史文化名城保护规划送审稿;编制了一批小康示范村规划,推动了村镇建设事业的发展;编制完成《全区风景名胜资源调查报告》和《全区风景名胜区体系规划》,这为推动我区的风景名胜区建设事业发展提供了科学指引、奠定了坚实的基础。

 

2、城镇基础设施建设工作稳步推进、城镇服务功能大幅提升

和平解放前,西藏只有一些以寺庙为中心,依托贵族、农奴主庄园或宗山逐步形成的聚居区,没有起码的城镇设施,没有一寸黑色路面,城镇道路凹凸不平。当时拉萨的建成区面积不足3平方公里,人口不足3万人。1951年西藏和平解放后,在拉萨等地开始修建了一些供电、医疗、文教卫生、道路等公共设施,西藏城镇建设开始起步。1965年西藏自治区成立以后,先后形成了三次大的建设高潮,拉萨市等七地市行署所在地城镇先后建成了一批等级路面和现代化供水、排水、道路照明等设施,西藏城镇得到了发展。特别是中央召开第三、四次西藏工作座谈会以来,随着中央和全国各兄弟省市对口援藏力度的不断加大,城镇建设投资规模逐年加大,我区城镇建设得到快速发展,城镇基础设施和城镇功能不断完善,城镇面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是青藏铁路的建成通车,为西藏城乡建设的加快发展注入了活力,提供了新的历史机遇,城镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施正日趋完善,城镇功能品位逐步提高,开展城镇绿化、美化工程和城镇环境综合整治活动使城镇环境和市容市貌明显改善。

目前,西藏全区共有设市城市2个、县城71个和140个建制镇,城镇人口约100.82万人,城镇现状建成区面积达195.22平方公里,城镇规划区面积达532.33平方公里。城镇道路总长495公里,建成区绿化率已达23 %,配建了一定数量的各类停车场、广场、街心花园,完善了城镇功能。七地(市)所在地城镇基本形成了“主干道——次干道——支路”三级道路系统;大量城镇形成了依托区域性主要交通干线发展的道路骨架、县城所在地城镇基本建成了包括1—2条城镇主要道路的路网结构,一些县城还完善了部分支路,各级城镇道路骨架基本形成;各级城镇普遍结束了没有供水、排水设施,居民饮用水全靠打土井提水或到河溪中背水的历史,全区建成自来水厂77座,供水管道1337.28公里,日综合供水能力达到40多万立方米,全年供水总量达11718.9万立方米,城镇供水人口为62.5万人,城镇供水普及率达到61.99%;基本完善了地(市)所在地城镇排水系统,部分县城建成了排水干管,全区城镇排水管道长395.26千米,基本解决了建成区排水问题;全区共有各类液化气加气站100家(含LPG汽车加气站),城镇液化气年用量 1.1万立方米,城镇燃气普及率达80%。燃气和太阳灶在许多城镇得到广泛普及,结束了长期依赖牛粪、柴火和煤油炉的时代,极大的改善了城镇居民的生活条件。部分地市的垃圾填埋场已建成使用。目前,拉萨市的供气、供暖项目规划设计已全面启动,现已完成供气、供暖项目的可行性研究等工作,争取年底开工建设,力争两年内实现供气目标。全区共有环卫从业人员3606名,环卫专用车辆244台,清扫保洁道路面积863.25万平方米,全年生活垃圾清运量达到82.47万吨,公厕492座;城镇生活垃圾填埋场28座,年生活垃圾处理量为36.95万吨。随着环卫机构、人才队伍建设工作的不断加强,我区已逐步建立起稳定、完善的垃圾清扫、收集、转运、处理工作机制。

西藏完成了拉萨贡嘎机场改扩建工程、西藏大学改扩建工程、拉萨金珠西路、当热路改扩建、火车站及配套设施、拉萨柳梧大桥、林芝机场以及布达拉宫广场、宗角禄康公园、扎什伦布寺广场周边环境综合整治等一大批标志性建设工程。并结合藏民族的风格特点,建成了一批反映高原风光、民族风格的雕塑,极大地丰富了城镇景观。拉萨市和各地区所在地城镇道路纵横有序,一批批博物馆、枢纽大楼、高楼大厦、会展中心、公园广场等地标性建筑拔地而起,城镇市容环境面貌大为改观,面向城镇居民、经济社会发展的城镇服务功能大幅提升,城镇面貌日新月异。

西藏对城镇建设的民族特色和地域特色日益重视,历史文化名胜保护成效明显。拉萨、山南、日喀则等地市和一些县及贡嘎机场周边等重要城镇开展了原有建筑的民族特色改造,成为城镇的一个“亮点”。2001年昌都镇昌庆街改造工程、2004年日喀则后藏风情步行街、2006年林芝八一镇生态与绿化建设项目均荣获“中国人居环境范例奖”。与此同时,国家还先后投入巨资对大昭寺、布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺等一大批历史文化遗产进行了修缮,八廓街、布达拉宫广场、扎什伦布寺广场周围环境整治和旧城区改造取得显著成效。

在城镇建设管理方面,全区现有城镇管理执法人员517人。目前除拉萨市成立专门机构(拉萨市城市管理综合执法局)外,其他一些城镇由当地建设行政主管部门进行管理,很多设立了城镇管理综合执法队进行管理。城镇管理工作在体制机制建立、法规政策体系建设、人才队伍培养等方面均取得不小的成就,建设行为有据可查、违法行为有法可依、市政功能有效发挥、城乡建设井井有条。

3、农牧民安居工程积极推进、农牧民住居条件日趋改善

西藏和平解放前,房屋和土地等生产资料都由“三大领主”控制,广大农牧民没有自己的住房,居住条件很差。自治区成立后,自治区党委、政府高度重视居民住房建设,特别是近年来,我区采取积极灵活的政策措施,充分调动集体、个人的积极性,加大农牧民安居工程建设力度。“十一五”时期,西藏通过农房改造工程、游牧民定居工程、扶贫建设工程、地方病重病区群众搬迁工程、边境县乡“兴边富民”工程,力争经5年的努力完成近22万户农牧民的安居工程建设任务,使西藏80%的农牧民住进安全、适用的新房。到2008年底,西藏农牧民安居工程建设累计完成17.23万户,占总计划的78.37%,政府投入资金超过80亿元,60万农牧民搬入新居,农牧区居民人均居住面积达21.7平方米。在继续推进安居工程建设工作的同时,严格按照规划及相关预定方案,加强农牧区公共组织活动场所配套工程建设,逐步完善水、电、路、通讯、广播电视、邮政、沼气等设施,防止形成单一的住居孤岛。同时,按照“五改”(改水、改厕、改路、改圈、改沟)和“三化”(绿化、美化、净化)的标准有序推进农牧区村庄综合治理工程。如今,西藏人民在党的带领下,从自身实际出发,以饱满的热情和十足的干劲向建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的伟大目标坚实迈进。

4、风景名胜区建设工作卓有成效、全区风景名胜区体系架构逐步建立

为了响应区党委、政府“大力发展生态旅游”的号召,将我区的风景名胜资源优势转化为经济优势,切实为发展我区的旅游事业服好务,我区加快了风景名胜区建设工作的步伐。继1988年成立雅砻河国家级风景名胜区后,我区在经过充分考察和论证的基础上,组织编制了《西藏自治区风景名胜区体系规划》,并于2008年组织了“念青唐古拉山-纳木措”、“唐古拉山-怒江源”、“土林-古格”三景区申报国家级风景名胜区工作。目前,前期的申报、评审、完善工作已经完成,进入了最后的国务院批准设立阶段。同时,为大力挖掘我区的风景名胜资源优势、使我区的风景名胜区建设管理工作更加系统化、规范化、制度化,起草完成了《西藏自治区级风景名胜区审查办法》等相关配套规章,经修订完善,已报自治区政府审议。这为今后我区风景名胜区的申报、规划、建设、管理工作步入正常的法制化轨道铺平了道路。

三、西藏城乡建设展望

积极而稳妥地推进我区城乡建设事业,有利于实现国家西部大开发目标、稳定我区生态环境、增强西藏的国家生态安全屏障协调中心功能、巩固国防、树立国家对外交往门户形象、完善西部经济市场节点、促进区内特色产业发展、提升西藏城镇服务功能水平,在推动全区跨越式发展、构建社会主义和谐社会等方面有其积极而深刻的意义。

我区将依托国家西部大开发战略和新时期中央西藏工作会议精神、依据中央一系列统筹城乡发展政策,全面树立和落实科学发展观,坚定不移地加快推进我区城乡建设跨越式发展步伐,践行科学发展观的方式方法统筹产业化、城镇化发展,促进城乡和区域协调发展,探索具有中国特色、西藏特点的城镇化道路,加快小城镇建设步伐,统筹城乡建设发展,增强农牧区经济活力和公共服务能力,推动全区经济社会持续健康发展。逐步改变城乡二元经济结构,发展县域经济、提高农牧民生产生活水平和增加农牧民收入、调整农牧区产业结构,坚持因地制宜、突出特色,统一规划、科学布局,树立“非均衡”发展观,突出重点,统筹城乡发展。坚持可持续发展的原则,紧紧抓住中央关心和全国对口援助的有利时机,将城镇建设纳入经济总体发展战略中,加快完善基础设施建设,鼓励和引导社会资金参与城镇建设,建设一批经济繁荣、互补性强、特色鲜明的小城镇,稳步推进城镇化建设进程。

我区在城镇化过程中要搞好城镇布局、城镇规划,完善城市功能,发挥城市的辐射带动作用,形成以拉萨为中心,小城市为骨干,小城镇为城乡纽带,镇为基础的多元城镇体系。同时,也要符合西藏实际,在城镇化进程中要注重生态环境保护,着力构建环境友好型、资源节约型社会,坚持中国特色、西藏特点的发展道路,不贪大求洋、不急功近利,走协调、可持续发展的城镇化道路。所以,我区的城镇化发展一定要处理好规划与建设、建设与管理、共性与特色、现代与传统、开发与保护几对关系,注重度的把握,任何一方的偏颇都可能造成整个城乡建设工作的失衡。

我们要抓住当前发展的有利时机,借助自身的发展优势,审时度势、因势利导,大力推动我区的城镇化进程。坚持以促进经济增长、孵化城镇特色产业和改善人居环境为目标,积极探索符合西藏特点的城镇化道路,以加强城乡规划和城镇基础设施建设、加快民房改造和大力发展住宅与房地产业为重点,大力推进我区的城镇化进程,促进城乡协调发展,为推动我区经济社会持续快速健康发展和实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。

 

西藏自治区建设厅 2009.04.09

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