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喜看50年西藏国土资源管理事业发展

2015/08/11 16:18 来源: 编辑:胡安攀 浏览:3401

 光 辉 历 程

——喜看50年西藏国土资源管理事业发展

 

1959年,中央人民政府在西藏实行民主改革,雪域高原上展开了一场轰轰烈烈的运动,政教合一的封建农奴制从此土崩瓦解,废除了极端腐朽、黑暗的封建农奴制度。西藏百万农奴和奴隶翻身解放,挺直腰杆成为自己和国家的主人。

50年来,西藏在祖国大家庭温暖的怀抱里,在全国各族人民无私的援助下,在西藏各族干部群众的共同努力下,经历了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程。与此同时,西藏国土资源管理事业也经历了从无到有,为西藏经济社会发展提供了资源保障。

人民当家作主,拥有自主经营的土地

民主改革前,旧西藏的全部耕地、牧场、森林、山川、河流、河滩以及大部分牲畜,都由约占人口5%的官家、贵族、寺庙上层僧侣三大领主及其代理人占有。耕地面积约为330万亩,其中官家占有128.37万亩,贵族占有79万亩,寺庙占有121.44万亩,他们分别占有耕地总数38.9%、24%、36.8%,共99.7%;边远地区自耕农,约占0.35耕地。

1959年,中央人民政府在西藏实行民主改革,完成了西藏历史上划时代的伟大变革。 9月21日,西藏自治区筹备委员会通过《关于废除封建农奴主土地所有制实行农民的土地所有制的决议》,土地重新分配给农奴,深刻地改变了西藏人民的命运。1960年底,西藏自治区筹备委员会颁发了第一批20多万张土地所有证,确定农民的土地所有权,昔日的农奴和奴隶从此成为土地的主人,焕发出了空前的生产和生活热情,迅速改变了西藏的社会面貌和生活条件。截至2008年底,全区土地总面积为180334.83万亩。其中农用地面积为116432.36万亩,占土地总面积的64.56%。其中,耕地 541.78万亩,占农用地面积的0.47%;园地 3.24万亩,占农用地面积的0.0027%;林地19024.31万亩,占农用地面积的16.34%;草地 96687.44万亩,占农用地面积的83.04%;其它农用地175.66万亩,占农用地面积的0.15%。已颁发国有土地使用证54000余本,发证覆盖率达90%以上。和全国同步开展农村集体土地确权登记发证工作,已完成试点工作,第一批集体土地使用证颁发到百姓手中。

逐步建立耕地保护制度,高原特色优势农牧业得到有效发展

西藏民主改革前,耕地数量少,质量差,农业生产长期采用原始的耕作方式,牧业生产基本采取自然游牧方式,农牧品种单一退化,生产力水平和整个社会的发展水平极其低下。而今全区耕地面积达540万亩,并确定耕地红线,实行最严格的耕地保护制度。1998年开始,全区划定基本农田保护工作全面开展。 2001年,自治区人民政府根据形势发展的需要和西藏实际,及时对全区基本农田保护区面积进行了调整。经2004年检查验收,全区基本农田保护面积为4700313.9(470万)亩,保护率为86.45%。

根据2007年度土地变更调查数据,确定了2008年度全区耕地保有面积为541.67万亩,并与各地(市)签订了耕地保护目标责任书。在严格土地审批的同时,进一步加强土地开发整理力度。目前,国家投资土地复垦整理开发项目4个,总投资3831万元,复垦整理开发土地面积18687.45亩,有效保障了西藏耕地总量占补平衡,提高耕地质量,农牧业现代化程度大幅提高,防灾抗灾能力显著增强,粮食产量由1959年的18.29万吨增加到2008年的95万吨;粮食平均亩产由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤,确保了特色优势农业的稳步发展,有效促进了青稞为主特色优势农牧业的开发利用,使2008年农牧民人均纯收入达到3176元。

土地合理使用,促进基础设施建设,城市面貌焕然一新,群众生存和发展状况得到极大改善

民主改革前,西藏处于政教合一的封建农奴制度,实行封建农奴主的土地所有制。实行民主改革,废除政教合一的封建农奴制度,实行土地改革,并不断建立了合理的土地使用制度。如今,西藏严格按照土地管理法律法规的规定,集约节约用地,认真审查报批各类建设用地,尤其是国家重点建设项目用地,积极为用地单位提供优质的服务。青藏铁路、拉萨经济技术开发区、林芝机场、直孔电站、狮泉河水电站、那曲物流中心等国家重点建设项目用地得到国务院批准并顺利实施,大部分已完工。城镇基础设施不断完善,城市化步伐加快。旧西藏没有一条公路,如今以公路建设为重点,航空、铁路、管道运输协调发展,形成了以拉萨为中心的四通八达的交通运输网络。以水电为主,地热、风能、太阳能等多能互补、点多面广的能源体系逐步建成。

民主改革前,西藏90%以上的人没有自己的住房,农牧民居住条件极差,城镇居民人均不足3平方米。民主改革以后,随着西藏经济社会的发展,人民生活条件得到极大改善,特别是“十一五”期间,自治区安排27.26亿元,完成近22万农牧民住房改造,使全区80%的农牧民住上安全适用房。为了实现这一目标,国土资源系统以认真的态度,热情的服务,积极投身到社会主义新农村建设工程中。认真做好农牧民安居工程用地报批工作,确保农牧民安居工程的顺利实施。通过努力,各地农牧民安居工程用地都得到了及时的供应,已有20万户、百万农牧民住进了安全适用的新房,农牧民居住条件得到了极大的改善。

雪域敲响土地拍卖的第一槌,土地交易无偿到有偿流转,促进地方经济增收

土地交易从无偿无限期无流动向有偿有限期有流动方向转变,土地市场日渐规范,市场配置土地资源的作用越来越明显。2002年在那曲地区敲响了西藏历史上土地拍卖的第一锤,随后,拉萨市、日喀则、山南、林芝和昌都地区也纷纷开展了国有土地使用权的招标、拍卖和挂牌出让工作。目前,经营性用地、工业用地一律实行招牌挂。2002至2008年,全区土地出让金总额达25.3亿多元。通过土地市场的合理流转,不断促进城镇发展,城市面貌焕然一新,特别西藏首府城市拉萨,已发展成为了雪域高原上的璀璨明珠。同时,土地招标、拍卖和挂牌出让,有效地防止了腐败,为地方经济和社会发展筹集了大量的资金,促进了当地经济的发展。

形成土地监管机制,农牧民利益得到有效保障

2003年,根据国务院安排和国土资源部的统一部署,根据西藏实际,在全区范围内开展了以解决拖欠农民土地补偿费为重点的土地市场秩序治理整顿工作。通过治理整顿,使历年来拖欠的农民土地补偿费共4877.42万元得到了全部兑现。共追缴土地出让金1328万元,共拆除土地违法建筑105宗,收回闲置土地153亩。2007年,在全区开展了以查处“未批先用”和“以租代征”为重点的土地执法百日行动,共查处未批先用违规用地49件,面积8884.69亩。在严格控制非农建设征收农民耕地的同时,做好被征地农民就业培训和社会保障工作,确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障,有效保障农牧民根本利益。

挖掘矿业巨大潜力,矿业成为西藏特色优势产业之一,有望成为我国21世纪的资源接续基地

西藏地处祖国的西南边陲,是青藏高原的主体,由于其独特的地理位置,孕育有丰富的矿产资源。民主改革前,西藏成为了西方国家掠夺资源的阵地。民主改革之后,西藏农奴翻身得解放,多吉院士等一批优秀翻身农奴和奴隶子弟成长为地质专家,为西藏地质事业努力奉献。

几十年来,广大地质工作者发扬“三光荣”传统和“老西藏”精神,克服高原缺氧等重重困难,在全区开展了大量扎实有效的地质勘查工作,取得了丰硕的地质勘查成果和基础地质资料,提供了一批可开发利用的矿产资源。目前,西藏境内发现的矿种有101种,有查明资源储量的矿种41种(含矿泉水、地热),上表矿区135个。其中大型27个、中型18个、小型90个。勘查成果表明,位于全国前十位的优势矿产有铬、铜、硼、锂、地热等17种,此外,金、铅锌、钼、铁、铂族金属以及矿泉水、油气等非金属矿产也都具有广阔的勘查前景。发现并评价了一批具有大中前景的矿产地。证实冈底斯东段有望找到千万吨以上的铜多金属矿,并被国家列为重点找矿靶区;勘查评价了我国唯一的大型铬铁矿床,查明铬铁矿矿石量521万吨;地热蕴藏量居全国首位,地热显示点有600多处,著名的羊八井地热田全年放出的热能相当于470万吨标准煤,预测热能发电潜力达15万千瓦,在羊八井热田北区深部热储勘探取得了重大突破,获得329.8°C 的超高温流体,地热田单孔发电潜力达1.26万千瓦。

通过“十五”的努力,雅江成矿带、斑怒成矿带地质找矿取得了一定的成果。基本摸清了解了青藏铁路沿线地区的铜、富铁、富铅锌的区域矿产资源潜力,圈定了雅江铜多金属成矿带等重要成矿区带。初步控制并勘探了驱龙铜矿等一系列大型、特大型铜矿床及一批具大中型远景的矿床(点),特别是“十五”后三年,新发现矿产地300处,提交资源量:铜1000多万吨、铅锌900多万吨、银2000多吨、富铁矿19000多万吨。矿业不断成为西藏经济社会跨越式发展的特色优势产业之一,成为了我国21世纪的矿产资源接续基地。

在加强地质勘查工作的同时,西藏严格矿产资源管理。开展了以砂金治理整顿为突破口的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。自2006年1月1日起,在自治区境内全面禁止开采砂金矿,并及时恢复矿山环境。自2008年1月1日起,在自治区境内禁止开采砂铁资源。提升矿业准入标准,矿产资源的开发实行环保一票否决制,在全国率先实行矿产开发收取矿山地质环境恢复保证金制度,实收保证金7170.67万元。国家投资实施矿山环境恢复项目29个,共投入资金9210万元,实施矿山基地建设11个,共投入资金3600万元。

国家投入一定资金,帮助西藏摸清资源家底

1984年,我国第一次全国土地调查工作全面开展。国家投巨资,并在全国9省(区)一百多个生产、科研、教学单位和中国科学院、中国农业科学院7个研究所的援助下,于1991年基本完成了西藏县、地(市)和自治区三级资料汇总,取得了丰硕成果。共编绘出县、地(市)和自治区三级专业成果图件990余种;撰写书、志和调查报告390余本,约3100余万字;取得调查原始数据约180余万组;汇编县级统计表册150余册,地(市)和自治区两级数据集10本。本次调查工作的深度、广度及所取得资料的系统程度都是西藏历史上前所未有的,在旧西藏,这样大规模、系统地土地调查是连梦都不敢做。

2007年7月1日,按照国务院部署,启动了第二次全国土地调查。为了全面查清西藏全区范围的土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,国家在资金项目各方面向西藏倾斜,安排专业队伍,帮助西藏完成第二次土地调查工作。到2008年,西藏各地基本完成了城镇控制测量和测图任务及宗地权数调查工作。农村土地调查全面开展,完成了年度各项任务。

1999年至2007年在青藏高原部署了新一轮国土资源大调查地质工作,累计投入约8.7亿元资金,历时8年,汇集全国30多支精干队伍、约2500人,产学研紧密结合,开展了跨专业、跨领域、多兵种协同作战,完成了全区1:25万区域地质调查、1:100万航空磁法测量和1:100万区域重力调查等工作,基础地质理论研究取得突破性进展,地质找矿取得重大突破。

半个世纪以来,西藏国土资源管理工作在国土资源部的关心和全国国土资源系统地支援下,西藏的社会制度实现了跨越式发展提供了资源保障,为实现中国特点、西藏特色的现代化道路,西藏人民创造发展奇迹提供了基本前提和先决条件。

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