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民主改革开辟了西藏现代教育发展的新天地

2015/08/11 16:19 来源: 编辑:胡安攀 浏览:3139

 50年前发生在雪域高原的那场举世瞩目的社会大变革---民主改革,推翻了在西藏延续近千年的封建农奴制度,百万翻身农奴在政治、经济、文化教育等方面获得了历史性的解放,开辟了西藏现代教育发展的新天地。

西藏民主改革,对作为上层建筑重要组成部分的西藏民族教育事业而言,其历史社会意义和作用绝不亚于欧洲中世纪的“文艺复兴运动”。在一个人类历史上先进的社会制度中,在一个掌握着先进理论的政党的领导下,在一个真正体现人民民主的民主、文明、和平的国度里, 50年来,西藏各族人民在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下,整个社会面貌发生了根本性变化。中国特色社会主义使西藏民族教育事业取得了举世瞩目的历史性成就,西藏人民和全国人民一道,幸福地享受着现代教育的真正的民主、公平和繁荣。

各级各类教育协调快速发展,西藏各族人民受教育程度显著提高

旧西藏没有现代意义上的教育,文盲率高达95%以上,入学率只有2%。西藏和平解放到1959年民主改革前,在党中央和西藏工委的领导下,西藏现代教育开始起步,创办了一批现代意义的新型学校。但由于封建农奴制度尚未彻底推翻,加之受到反动势力极力阻挠和干扰,教育发展仍比较缓慢。但现代教育新型学校受到了广大人民群众的欢迎,也为以后西藏现代教育的发展提供了经验,打下了基础。到1959年底,全区共有公办小学12所,初中2所,公学1所,在校学生18032人。

民主改革彻底摧毁了“政教合一”制度,废除了生产资料封建领主所有制,确立了农牧民个体所有制;废除了对三大领主的人身依附,使百万农奴翻身解放,有了人身自由;摆脱了文化专制主义的禁锢,广大人民群众的受教育权利得到了充分保障;1965年,西藏自治区成立,实行民族区域自治制度,西藏各族人民走上了社会主义道路,实现了社会制度的历史性跨越;改革开放以来,中央进一步高度重视西藏工作,经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。尤其是进入新世纪,随着国家西部大开发战略和西部地区“两基”攻坚计划的实施,在中央的特殊关怀下,自治区党委、政府实施跨越式发展战略,西藏经济社会进入了历史上发展最好最快时期,西藏教育事业实现了跨越式发展。建立起以区内办学为主、区内外教育相结合,包括幼儿教育、中小学教育、特殊教育、职业教育、高等教育和成人教育在内的、较为完善的社会主义现代民族教育体系。目前全区共有小学885所,教学点1110个,在校生311997人,小学入学率98.5%;有初级中学96所,在校生139920人,初中入学率92.2%;高级中学23所(含完全中学),在校生44593人,中等职业学校在校生21003人,高中阶段入学率51.2%;高等院校6所,本专科在校生29049人,研究生520人,高等教育入学率19.7%。全区已于2007年实现基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。2008年“普九”县达到70个,“普九”人口覆盖率达到96%。全区74个县完成扫盲,扫盲人口覆盖率达到100%,青壮年文盲下降到2.4%。全区每万人口在校生由1959年的147人,增加到2008年的1923人,人均受教育年限达到6.3年,西藏各族人民受教育程度显著提高。

确立区内外办学新格局,内地办学成效显著

1984年为加大西藏各类人才的培养力度,充分利用和发挥内地优质教育资源,国家做出了“在内地创建西藏学校和开办西藏班”的重大决策,决定从1985年开始在北京、上海、天津等十六个省、市创办内地西藏班(校)。20多年来,全国先后有20个省、直辖市的28所学校开办内地西藏班(校),有53所内地重点高中、90多所高等学校招收西藏学生,累计招收初中36727人,高中(中专)30370人,高校本专科生1.2万余人,为西藏培养输送了1.8万余名各级各类建设人才。目前,内地西藏班在校生总数18640人。内地办学已成为西藏教育的重要补充形式、人才培养的重要基地和中国特色、西藏特点现代教育体现的重要组成部分。

内地西藏班(校)招生始终坚持面向农牧区,面向农牧民子女,坚持每年将70%的内地西藏班(校)招生指标用于招收农牧民子女,西藏班学生在内地各级各类学校不断得到深造,学成回到西藏的毕业生已成为西藏各条战线的骨干力量。

开办内地西藏班(校)是党中央、国务院根据西藏实际,作出的一项重大战略决策,对于维护祖国统一、反对民族分裂、增进民族团结和实现西藏经济社会的跨越式发展和长治久安,具有重大的现实意义,也必将会产生深远的历史影响。 开办内地西藏班(校)得到了西藏广大人民群众的拥护和高度赞扬。举办内地西藏班(校)使西藏各族人民群众直接受益,进一步增强了党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力,使平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展,促进了西藏人民与祖国各民族间的交流,“三个离不开”的思想更加深入人心和牢固树立。

重视藏语文的学习使用,积极推进双语教学,西藏民族优秀传统文化得到继承和弘扬

西藏双语教学起步于西藏和平解放后中央人民政府在西藏创办的学校。1951年,西藏和平解放,根据《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》第九条“依据西藏的实际情况,逐步发展西藏民族的语言、文字和学校教育”规定,中央人民政府先后在昌都、拉萨等地兴办现代意义的学校,在办学过程中,坚持双语教学,培养了一大批藏汉语兼通的新西藏建设人才。民主改革和自治区成立,使西藏各族人民受教育的权利得到充分保障,随着学校教育的快速发展,西藏双语教学体系日益完善,愈发显示出其强大活力。

《中华人民共和国民族区域自治法》第十条规定:“民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。自治区先后于1987和1988年颁布实施了《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定(试行)》(2002年修订为《西藏自治区、使用和发展藏语文的规定》)明确规定:“在西藏自治区藏汉语并重”,将学习、使用和发展藏民族语言文字工作纳入法制化轨道。西藏教育部门和各级各类学校在教育教学工作中,认真贯彻执行党的民族语言政策和国家、自治区法律法规,全面推行双语教学体系,高度重视藏语文的学习、使用和发展,在中小学课程设置上,藏语文是必修课程,藏语文总课时小学为1296课时,初高中各为540课时。为加强内地西藏班(校)的双语教学,自治区教育厅每年从区内学校抽调藏语文教师,派往各内地西藏初、高中班(校)从事藏语文教学,20多年来,累计派出藏文教师1350多人,确保了内地西藏班(校)藏语文教学工作的正常进行。

在各级各类学校招生考试中,藏语文作为考试科目。全区中考、高考还专门为用藏语文答题的考生制作民族试卷,在普通高校招生中,一些对藏语文要求较高的专业在录取考生时,同等条件下优先录取藏语文成绩突出的考生。

为加强双语教材编译及建设,1960年,西藏成立了专门从事教材编译的机构。几十年来,自治区编译各类教材400多种,仅 2004年至2007年间,完成了151种新课改教材的编译任务,其中课程标准12种、翻译课本73种、翻译教参27种、藏语文课本13种、藏语文教参13种,藏语文同步练习13种;收集12类学科的名词术语近2500条已用于新教材。

双语教学在西藏实施50多年来,按照“三个面向”的要求,坚持“三个有利于”标准,积极探索中小学“双语”教学改革,在重视藏语文教学的前提下,加强汉语文教学,适时开设外语课程。截止2008年底,西藏实施双语教学的小学有885所、教学点1100个,在校学生297872人,占全区小学在校生总数的95.52%;实施双语教学的中学有117所,其中在校初中学生134374人,占初中在校生的96.03%,在校高中学生39589人,占高中在校生的88.78%。

实践证明,实施双语教学提高了西藏基础教育的教育教学质量,有利于西藏基础教育与全国高等教育、专业教育的有效衔接,有利于民族人才的培养和提高民族科学文化素质,有利于传承优秀民族文化,有利于人民生活水平的提高。目前,在全区各级政府和企事业单位80%以上的藏族公务员和干部职工,都能做到藏汉语并通,在现有各类专业技术人员中,藏族和其它少数民族技术人员占76%,他们同样也是藏汉语并通,很多农牧民受益于藏汉语并通,成为农牧区脱贫致富的带头人。

作为西藏优秀传统文化重要组成部分的藏语言文学、西藏艺术、藏医学、藏药学等学科专业得到重点建设。藏民族特色学科、专业是西藏高等教育重点建设的学科、专业。近年来,西藏高等教育大力发展藏民族特色学科、专业,以实施“高等学校教学质量和教学改革工程”为抓手,不断深化教育教学改革,深入开展精品课程、特色专业、教学团队等建设,教育质量和人才培养水平逐步提高。1998年藏语文、藏族历史、藏医学三个学科专业成为自治区首批硕士点。2000年藏族艺术学科专业新增为硕士点。2005年,中国少数民族史(藏族民族史)等8个民族特色学科被确定为第一批自治区高等学校重点学科(共20个);2007年,西藏藏医学院的藏医学专业被教育部列为重点建设学科;2008年拟立项建设的5个博士学位授权学科中,西藏大学中国少数民族史(藏族历史)、中国少数民族语言文学(藏语言文学)、美术学(藏族美术)和西藏藏医学院民族医学(藏医学)等4个民族特色学科作为首批博士学位点。2008年,西藏大学进入国家“211工程”,成为西藏高等教育改革发展进程中新的里程碑。

高层次人才培养力度进一步加大,目前自治区六所高校有在校生2.94万人,高等教育入学率达到19.7%,其中有藏族等少数民族学生2.33万人,占高校在校生总数的79.25%,不断满足西藏经济社会发展对高层次人才的需求和各族人民群众对高等教育的需要。

重视加强传统学科带头人和科研团队建设,利用人才优势加大了藏语言文学、藏医学、藏药学、西藏艺术等传统文化的研究,并取得了一系列优秀成果,在国内外产生了广泛而积极的影响,为继承和弘扬传统文化做出了积极贡献。

加强师资队伍建设,教师整体素质不断提高

民主改革和西藏自治区成立,实现了社会制度的历史性跨越,为西藏现代教育事业的发展开辟了新天地。发展现代教育急需大量合格的教师,加强教师队伍建设成为西藏现代教育面临的重要任务。西藏自治区党委、政府把优先发展师范教育,加强师范院校建设,培养、培训师资作为教育发展的重要任务,内地各省、市也给予了大力支援,先后选派了大批优秀教师到西藏从事民族教育工作,帮助西藏发展教育事业。自治区以建立一支结构优化、素质良好、富有活力、相对稳定、师德优良、适应教育改革和发展需要的教师队伍为目标,一方面加强师范院校建设,培养中小学教师;一方面通过部分内地高等师范院校和民族学院代招代培师范生,毕业后进藏从事教学工作。同时,加大对在职教师培养、培训和继续教育力度。根据《中华人民共和国教师法》,自治区制定并不断完善教师队伍管理的法规条例,提高教师社会地位和待遇,改善教师工作、生活条件,不断加强教师职业道德建设,提高教师业务水平,全面实施教师资格制度,改革教师任用办法,推行教师交流制度,鼓励有志青年到基层学校任教,实施“师资定向农村分配计划”,实施教师引进计划,引进急需的专业人才充实到农村基层学校。建立教育基金和表彰优秀教师制度,实施教师“十、百、千”培养工程、“跨世纪优秀人才培养计划”、“跨世纪学科带头人”计划,促进教师专业水平的提高。到2008年,小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到97.5%、97.7%、92%,其中小学专任教师中大专以上学历达到76.5%,初中专任教师中本科以上学历达到65.9%。高等学校具有硕士以上学历的教师比例上升到25%。副教授以上职称的教师达529人。据统计,2008年全区教育系统正式教职工达40046人,专任教师32045人。其中高等学校在职教职工2990人、中等职业学校在职教职工745人、中学在职教职工11525人、小学在职教职工19365人。少数民族教职工占教职工总数的74.4%。

加大教育投入,加强教育经费管理,提高经费使用效益,为教育事业发展提供坚实保障

西藏民主改革50年来,中央不断加大对西藏教育的投入,为西藏教育事业的发展提供了坚实保障。尤其是实施“两基”攻坚以来,教育投入大幅度增加。仅2003至2008年全区用于学校基本建设的资金就达41亿元,增加校舍面积 274万平方米,使学校办学条件得到极大改善,保证了“两基”攻坚的顺利实施。仅2008年全区教育投入达到49.58亿元,是1959年全区教育投入221万元的2243多倍。1959年至今,国家为西藏教育累计投入270多亿元。同时,为提高学校配套水平,不断加大中小学教学仪器设备配备力度,投入逐年增加,仅2003年至2008年,自治区财政共投入资金2.46亿元,通过政府集中采购,配备了120套初中理化生实验室设备和实验仪器、143.4万册图书、69个语音教室和22个计算机教室成套设备、58套初中音体美卫生设备和771套小学科学实验、数学教具和13套中学电锅炉,同时还配备了24万套课桌凳,10.8万套上下床铺和4.15万套学生餐桌凳等学生学习、生活常规设备,提高了学校配套水平,改善了义务教育阶段中小学的办学条件。

为了加强教育经费管理,提高经费使用效益,进一步提高教育经费分配的透明度和科学性,自治区按照国家的政策法规,根据事业发展需要,相继出台了《西藏自治区教育经费预算核定办法》、《关于深化农村义务教育经费保障机制改革实施意见》等一系列政策措施,建立了“财力渠道不变,预算核定到校,支出统筹安排,经费集中管理”的农村中小学教育经费保障新机制;同时还制定了中小学校舍维修改造、农村中小学公用经费支出、保障农村义务教育投入、地(市)县投入教育经费管理、中小学教职工工资保障等一系列实施办法和细则,健全和完善了教育事业经费保障机制和教育财务管理制度。

2007年西藏自治区在对农牧民子女实行免费义务教育的基础上,对所有义务教育阶段学生实行了免费义务教育,标志着西藏城乡统筹的义务教育普惠制度全面实现,是西藏继农牧区义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程。

为加快西藏教育事业的发展,国家从1985年起对西藏农牧民子女接受义务教育实行“三包”政策。2001年,中央召开第四次西藏工作座谈会,明确提出对西藏农牧区中小学生继续实行“三包”政策,并提高标准,以专项经费形式保障落实。自治区根据中央精神,制定了《关于我区中小学校实施“三包”政策和助学金制度的规定》,对中小学农牧民子女住校生实行“三包”,同时对普通高中农牧民子女住校生和初中、小学的走读生实行助学金制度,并不断提高标准。为用好国家专项资金,确保这项惠民政策得到有效落实,加强和规范“三包”经费的管理使用,2002年、2005年自治区先后制定和下发了《关于“三包”政策和助学金制度的实施办法》、《西藏自治区中小学“三包”经费助学金奖学金管理办法》,对“三包”经费的适用对象、标准和开支范围、日常管理办法、监督检查与奖惩提出了具体要求,从制度上确保“三包”经费真正落实到每一个学生,把党中央、国务院的特殊关怀送给每一个孩子,送到每一个家庭。随着社会生活水平的提高和物价的调整,2005年以来,自治区人民政府连续提高中小学“三包”经费标准。目前全区中小学“三包”经费标准已经达到:小学年生均1200元,初中年生均1350元。2008年,全区用于“三包”的经费达36103.2万元,“三包”政策和奖、助学金的全面落实,有效地调动了广大农牧民群众送子女上学的积极性,有力地促进了我区义务教育的发展。

实施现代远程教育工程,推动教育现代化建设

随着西藏教育事业快速发展,现代远程教育加快推进,提高了全区教育现代化水平。进入新世纪以来,国家通过实施西部中小学现代远程教育项目、农村中小学现代远程教育工程,累计投资4765.7万元,加强西藏基础教育信息化建设力度。在认真组织实施国家项目的基础上,自治区每年安排500万元,专项用于发展现代远程教育,按照“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求,科学规划、分步实施、因地制宜、创造性地推进农村中小学现代远程教育工程。组织实施教育资源“校校通、班班通”、“堂堂用”系统工程。2004年至2008年共投入资金7800万元,已建成计算机教室133个、“校校通”卫星收视点983个、教育资源“班班通”系统508个,配备教学光盘播放系统1763个。目前,全区大多数中小学和教学点都拥有了现代化教学手段,57%的乡镇小学实现了教育资源“班班通”。积极开发富有区域特色的教育资源,现已完成小学一至三年级藏语文、数学、科学、藏汉双语版多媒体教学资源开发工作,并配发学校使用,使偏远山村、牧区的孩子享受到优质教育教学资源,有力地促进了义务教育阶段教育教学质量的提高。

实施高校招生“阳光工程”,落实少数民族优惠政策

随着西藏九年义务教育快速推进,高中教育得到较快发展,少数民族高中毕业生数量逐年增加。2001年,全区普通高中在校生数仅为15366人。到2008年,这一数字增长为44593人,其中少数民族学生为39589人,占88.78%。据统计,2006年考生数为14340人,其中少数民族考生为8900人,占62.1%。2007年报考考生数为15140人,其中普通类少数民族考生为10288名,占68%。2008年报考考生数为17100人,其中普通类少数民族考生为12301人,占72%,少数民族考生逐年增加,为普通高等学校培养我区经济社会发展所需的少数民族各类专门人才提供了充足的生源,同时也更好地满足了西藏各族人民群众对接受高等教育的需要。

为了维护西藏各族民族人民群众子女接受高等教育的权益,自治区在报名资格审查方面出台了《西藏自治区普通高等学校招生报考条件规定》、《关于西藏自治区普通高等学校招生报考条件规定的实施意见》,在普通高校招生录取方面,根据少数民族考生的实际情况,单独划定少数民族录取分数线,对区内其它少数民族实行照顾加分政策。

上述政策、措施的制定和实施,充分代表了西藏各民族考生的切身利益,少数民族考生录取比例逐年提高,广大少数民族考生有了更多接受高等教育的机会。

认真落实“绿色通道”和各项资助措施,保障家庭经济困难学生接受教育的权利

为保障家庭经济困难学生顺利完成学业,自治区制订颁发了《西藏自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系意见的实施意见》,现已形成“国家助学贷款、国家和政府奖学金、助学金、勤工助学、学费减免、困难补助、绿色通道、社会资助相结合”的多元化家庭经济困难学生资助体系,确保了家庭经济困难学生都能够安心学习、完成学业。

国家进一步加大了对高校和中职学生的资助力度,2008年国家资助西藏的奖助学金就达到了3000多万元。在实施各项资助过程中,自治区坚持严格审核,合理分配国家奖助学金名额和资金,目前,中央下达的奖助资金以及自治区财政的配套资金,都能按照相关规定发放到学生手中。

自2007年开始,自治区高校和中等职业学校均从事业收入中提取10%的经费,用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助。据统计,每年西藏各高校自行安排各类助学资金达260万元,约有4000余名家庭经济困难学生受益。在落实学费和住宿费减免政策方面,凡是考入区内外高校、中职学校的农牧民困难生、城镇低保生和企业困难家庭职工子女,均免收学费和住宿费。对考入高校的农牧民困难生、城镇低保生和企业困难家庭职工子女,实行了多项资助政策,确保其顺利完成学业,不因生活困难而辍学。

为进一步完善家庭经济困难学生资助政策,加大资助力度,自2009年秋季开学始,自治区将全面免除中等职业教育农牧民子女学生学费、住宿费,并补助生活费,以及对师范、农、牧、林、水、地矿类相关专业区内高校新入学学生和对考入区外高校上述相关专业新入校学生实施免费教育或给予相应补助政策。这一系列惠民政策措施,充分体现了党和国家的亲切关怀,体现了社会主义的无比优越性,广大人民群众无比拥戴。

 

2009年1月19日,西藏自治区第九届人民代表大会第二次会议决定:3月28日为西藏百万农奴解放纪念日。从此,3月28日成为人类历史上一个值得永远纪念、值得隆重庆祝、值得深刻铭记的重大政治节日。

民主改革以来西藏教育50年发展取得的巨大成就,使我们更加深刻地理解中国共产党的领导是西藏各项事业取得胜利的保证,社会主义道路是西藏繁荣富强的康庄大道,民族区域自治制度是西藏人民当家做主的制度保障。我们坚信,有中国共产党的坚强领导,坚持走中国特色、西藏特点的社会主义发展路子,坚持民族区域自治制度,全面贯彻国家教育方针,坚持社会主义办学方向。

西藏民主改革以来的中国特色社会主义民族教育事业,50年跨越千年,是世界废奴运动史上的一个奇迹,为世界贫穷落后地区教育事业发展作出了楷模,为世界人权事业作出了不可磨灭的历史性贡献,在人类社会发展史上书写下辉煌壮丽的篇章。

 

 

 

 

西藏自治区教育厅

 

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