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西藏民主改革五十年水利事业发展巡礼

2015/08/11 16:26 来源: 编辑:胡安攀 浏览:2878

 沧桑岁月五十载 兴利除害铸辉煌

——西藏民主改革五十年水利事业发展巡礼

沧海桑田,斗转星移。在历史的长河中,五十载不过弹指一挥间,然而在这片沉寂已久的高天厚土上,五十年来却发生了翻天地覆的变化,民主改革犹如滚滚的春雷,唤醒了古老而神秘的雪域。民主改革五十年来,一条条水渠润泽苍茫大地,一座座库塘拔地而起,一盏盏明灯闪耀山野,一道道堤防依河而建,在党和国家的亲切关怀下,西藏水利从和平解放初期仅有少数的自流灌溉渠道,逐步建立起了集灌溉、供水、发电、防洪等多种功能水利体系,为高原人民带来了幸福、安康和吉祥,取得了世人瞩目的成绩。

(一)

勤劳智慧的西藏人民,早在公元六世纪就有“高地蓄水为池,低地引水而灌”的水利措施。但是,在近代受落后的封建农奴制度制约,西藏和平解放前,嘎厦政府除了因水旱灾害减免赋税外,水利基础设施建设基本没有投入,水利事业和其它社会事业一样,长期处于停滞状态,全区仅有灌溉面积28万亩,只有一些小沟渠和水水塘,绝大多数农田都只能“靠天吃饭”。

西藏民主改革后,广大农奴翻身当家做了主人,爆发出了极大的建设热情,在各级党委政府的领导下,本着“因地制宜、就地取材、以引为主”的水利建设方针,积极地投入到了农田水利基本建设中来,开荒种田、引水灌溉、筑坝发电、束水归槽,掀起了轰轰烈烈的兴水利、治水害的建设热潮,修筑了一大批引、蓄水利工程。仅1959年至1969年,全区就修建了千亩以上灌溉渠道25条,万亩以上灌溉渠道4条,水库4座,农田有效灌溉面积平均每年以3.4%的速度递增,达到113.35万亩,占耕地面积的34.56%,粮食亩产达到104公斤,比1959年增长13%,取得了显著的成绩。

进入七十年代后,随着“农业学大寨”运动的开展,西藏水利建设资金进一步加大,各地掀起了新一轮的群众性农田草场 水利基本建设高潮,开荒造田、平整土地,建水库、修水塘、挖水渠、打机井、挖涵洞、建渡槽、筑堤坝,发展农村小水电,以蓄为主、引、蓄、提相结合,到1979年全区共建成千亩以上灌溉灌道90余条,万亩以上灌渠10余,水库40余座,水塘近5000座,农田有效灌溉面积每年以8%的速度递增,至1979年达到了229万亩,农业灌溉条件得到了较大的改善,抗御水旱自然灾害的能力明显提高,全区粮食亩产达到135.5公斤,比1959年增长了48.2%。草场灌溉面积也达到237万亩,牧业生产条件有所改善。1979年,农业在遭受严重病虫害的情况下,粮食总产量仍然达到4.23亿公斤,比1970年增长31.3%,牲畜年未存栏数达到2349万头,比1970年增长22.4%,取得了巨大的历史性进步。

由于特殊的自然地理环境,西藏约有五分之四以上的城镇、三分之二以上的人口都居住在江河两岸。然而在旧西藏,几乎没有像样的堤防,多数江河都处于自然游动状态, 河道四处分汊,洪水期间无固定河槽,来回改道,泛滥成灾,人民群众长期饱受洪涝灾害之苦。1978年,自治区人民政府正式批准《年楚河综合治理工程计划任务书》,拉开了雪域高原大规模治理江河的帷幕。

工程通过对主河道裁弯取直,修筑堤防,开挖排洪沟,经过三年的坚持不懈努力,终于将这条横贯日喀则市、江孜、白朗、康马三县一市,雅鲁藏布江的五大支流之一的年楚河束水归槽,基本控制住了千百年来汛期河水泛滥成灾的问题,免除了两岸群众水患之忧。同时,扩大耕地2万余亩,宜林地3万亩,治理涝渍地2万亩,改善灌溉面积14万亩,扩大灌溉面积8000亩,江孜、白朗、日喀则三个县(市)粮食产量从1977年的6000万斤提高到1985年的9700万斤,年楚河流域一跃成为西藏的“粮仓”,同时也在西藏水利史上开创了大规模治理江河的崭新时代。

(二)

党的十一届三中全会揭开了中国改革开放的序幕,乘着改革开放强劲的东风,西藏水利开始进入了发展的快车道,在继续坚持不懈开展群众性农田草场水利基本建设的同时,国家加大了对农村水利的投入力度,进入了大规模的农业综合开发时期,工程建设规模逐步扩大,标准进一步提高,水利事业发展步伐明显加快。

1991年国务院批复了西藏自治区人民政府《关于“一江两河”中部流域综合开发若干问题的请示》,决定对雅鲁藏布江及其支流拉萨河、年楚河流域的18个县开展大规模的兴修水利、改造中低产田、植树种草,山水田林路综合治理,以提高地区的灌溉能力和农牧业综合生产能力。据统计,1991年至1995年,“一江两河”综合开发共新建和扩建干支渠66条965公里,新建和扩建配套水库8座库容1.63亿立方米,机井40处、提灌站3座,新建和改建防洪堤233公里,新建县级水电站4座装机4700千瓦, 项目区农业总产值达到70313万元,比1990年增长5016万元,年均递增率达到3.57%,取得了显著的经济和社会效益。

 

1993年中央召开第三次西藏工作座谈会,确定了国家有关部委和各省市自治区援助西藏六十二项工程,一座现代化的水利枢纽工程就此落户西藏。六十二项工程中,满拉水利枢纽工程投资最多、规模最大,工程于1995年8月开工,2000年11月完成主体工程施工。工程以防洪、灌溉、发电为主,兼有水土保持、水产养殖、水利旅游等效益。满拉水利枢纽工程自1999年投产以来,已累计发电3.7亿度,不但在很大程度上缓解了藏中电网用电紧缺的局面,而且把年楚河下游河段的防洪标准提高到20至30年一遇,并为下游40万亩土地提供了可靠的灌溉保障。并在2000年年楚河流域发生特大洪水时发挥了重要的滞洪削峰作用,为减轻下游洪灾损失发挥了重要的作用。

(三)

当历史翻开新的纪元,国家对西藏水利的投资力度进一步加大,西藏水利事业迎来新的发展春天。“十五”至今,国家对西藏水利的投入总额远远超过了前几十年的总和,水利事业迅猛发展,水利基础设施建设步伐明显加快,一年一个台阶,一年一个变化,进入了快速发展的新阶段。

防洪能力大幅提升。全区7地(市)和35个重点县城陆续建成30-100年一遇标准的防洪堤。其中,拉萨河城区段防洪堤已达到百年一遇防洪标准,日喀则、山南、林芝等地区所在地城区防洪标准达到50年一遇。年楚河干流,雅鲁藏布江贡嘎机场段得到进一步整治。截止到2006年底,全区重点堤防总长达到550余公里,其中一、二级堤防137公里,乡村堤防达到1500余公里,使百万群众解除了洪水之忧。

农业生产条件明显改善。先后开工建设了日喀则满拉灌区、山南雅砻灌区和雅江江北灌区、拉萨墨达灌区等大型灌区,以及隆孜、长锁、才纳等一批中小型灌区,新建了阿涡夺、江雄水库,完成了冲巴、莾错、虎头山等水库的除险加固工作,截止2007年底,全区共建成水库64座、塘坝5000余座,总库容达13.3亿立方米,库塘容积是改革开改初期的20余倍。建设万亩以上灌区35处,农田有效灌溉面积达到276万亩,拉萨、日喀则、山南等粮食主产区基本实现旱能浇、涝能排。

水文站网基本控制重要江河。在全区主要江河已建成各类水文站点共157处,基本形成了种类齐全、地区分布基本合理的水文观测站网体系,监测项目包括水位、流量、泥沙、水质、降水、蒸发及辅助项目等,基本控制了“一江三河”及怒江、澜沧江等重点防洪地区,在流域规划、综合治理和防洪减灾积累了可靠的基本水文资料。

水土保持工作取得重要进展。党和国家高度重视西藏生态环境保持,投入大量资金先后在江孜日朗沟、曲水县热堆沟、江孜县日朗沟、泽当县雍布拉康、拉萨市次角林等地小流域进行植树种草,退耕还林,小流域治理总面积达230平方公里,昔日荒漠地现已绿草成茵,并积累了宝贵的水土保持经验。同时,积极开展水土保持监测网络建设,建设了自治区监测总站,以及拉萨、日喀则、昌都、林芝、那曲等地(市)监测分站以及水土保持监测点,并先后对阿涡夺水库、墨达灌区、金河水电站等一些重大项目建设进行了水土流失监测,水土保持工作逐步纳入规范化管理轨道。

水利政策法规建设逐步完善。1994年自治区颁布实施《实施<中华人民共和国水法>办法》,西藏有了第一部水单行法,从此水法规建设便步入了发展的快车道。三十年来,自治区先后颁布实施了《水文管理办法》、《水利工程管理条例》、《水利产业政策》、《水利工程管理条例》等多达二十余部的法规和规章,基本涵盖了全区水资源开发、利用、保护和管理等各个方面,为规范水资源开发、保护和合理利用,确保了水行政管理有法可依、有章可循、依法行政,发挥了重要作用。

水行政管理职能不断加强。在水利规划方面,先后完成了雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河等一批大江大河规划,以及全区水资源综合规划和防洪、灌溉、饮水、水电等各项专业规划;实施了水功能区划和取水许可制度,开展了建设项目水资源论证,加强了水行政执法,水行政管理得到有效履行。

潮平两岸阔,风正一帆悬。巍巍的喜马拉雅山可以作证,奔流不息的雅鲁藏布江可以作证,沐浴着明媚的阳光,西藏水利满载着雪域高原200多万人民群众期望与信任,已经扬帆起航,我们有理由相信在党和国家的亲切关怀下,在水利部等国家部委的具体指导和帮助下,在全国人民的无私援助下,谱写出更加绚丽多彩的时代篇章。

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