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增强低收入农户发展能力的若干思考

2016/09/26 05:06 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:14697

  • 本文导读:低收入农户增收是重大的民生问题,是建成高水平全面小康社会重要的标志性指标。2015年,我市完成“消除4600”工作任务,低收入农户人均纯收入达9161元,同比增长18%,为打造迈入全面小康社会标杆城市奠定了基础。
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吴周富

低收入农户增收是重大的民生问题,是建成高水平全面小康社会重要的标志性指标。2015年,我市完成“消除4600”工作任务,低收入农户人均纯收入达9161元,同比增长18%,为打造迈入全面小康社会标杆城市奠定了基础。但是,全市低收入农户收入绝对额只相当于农村居民纯收入的46.7%,差距从2013年的9737元增加到2015年的10434元,扶贫对象从区域性、绝对贫困向点状分布、相对贫困转变。增强低收入农户发展能力、促进低收入农户增收,依然是我市一项持续且重要的任务。

一、主要问题

(一)低收入农户发展能力特别弱。据统计,我市低收入农户从业劳动力比重为46.3%,比农村居民平均值低21.2个百分点;年老体弱、长期有病和残疾的比例分别为25.9%、14.9%和12%,三者合计52.8%。低收入农户缺劳力、低学历,不同程度制约就业创业能力,谋生能力低下,在市场创业或求职中处于劣势,依靠自身努力很难增收致富。客观上的弱势也造成主观上的信心不足,个别人坐等救济。

(二)产业增收渠道窄。依托产业发展,一直是低收入农户增收的最主要手段和最有效措施。但低收入农户受资本、劳力、技术多重制约,局限于种些水稻、露地蔬菜,大多只是满足自己需求。而乡村旅游和农村电商等促增收的新兴产业,目前参与者大多是自身素质较高、资本实力较强、市场意识活络的青壮年农民,低收入农户的参与度还比较低。

(三)体制机制难题未破解。一是因病致贫的难题仍未破解。二是低收入农户分享异地搬迁的政策红利难。三是部门间帮扶对象信息未联通。四是扶贫工作“最后一公里”存在脱节现象。

(四)漫灌式扶贫效果不佳。30多年的扶贫开发工作大大改善了山老区农户的收入水平和生活状况,但是侧重于“大水漫灌”方式的扶贫,难以帮扶到低收入农户。如财政奖励补助的扶贫产业项目,主要考虑其规模总量,而对带动低收入农户增收的成效关注不够。再加上低收入农户大多集中在偏远村落,难以获得较好的医疗、教育、信息等公共服务,也制约了其自我发展。

二、原因分析

(一)内外交困制约低收入农户发展能力。因老因病因残致贫的低收入农户基本丧失了劳动能力,难以通过自我发展去获取收入。与此同时,低收入农户生活支出负担仍然较重,微薄收入仅够维持家庭基本生活需要,没有多余资金用于扩大生产。低收入农户缺资产,信用等级较低,人脉资源较差,难以获得贷款支持和亲友帮扶。

(二)经济转型发展影响产业扶贫。“造血式”扶贫重点是产业扶贫,大部分低收入农户须依靠企业、合作社等市场主体,打工拿工资或务农卖产品来获取收入。但是随着市场主体尤其是实体经济的高端化、标准化进程加快,低收入农户依托产业增收难度加大。

(三)职责不明导致扶贫乏力。中央高度重视扶贫开发工作,省、市也相继作出部署,但一些单位和干部认识还有差距,认为在我们这个沿海相对发达地方已经“无贫可扶”,导致精准扶贫工作存在“上头热,下头冷”。同时,没有把扶贫工作任务明确地分解到有关职能部门,没有向低收入农户实行政策倾斜的制度设计,没有明确的责任清单倒逼扶贫工作落实到位,各地各部门缺乏责任意识和合力意识,导致“症结”把握不准,帮扶“药效”不明显。现阶段的产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等存在各口子单兵推进、各管一块的情况,没有充分发挥出扶贫救助政策的叠加效应、财政投入的撬动效应、资源要素的整合效应。

三、对策建议

我们要全面贯彻落实市委市政府《关于推进精准扶贫增强低收入农户发展能力的实施意见》,紧紧围绕精准扶贫方略,深入实施“低收入农户收入倍增计划”,以“防返贫、促增收、强保障、可持续”为目的,持续推进扶贫开发向纵深发展,保持低收入农户年人均可支配收入增长幅度高于全市农村居民人均可支配收入增长幅度,与农村居民收入差距呈逐年缩小趋势,低收入农户占比逐年下降,有劳动能力的低收入人口基本就业,住房救助全覆盖,教育、医疗、养老等公共服务与社会保障水平同步提高, 2020年实现低收入农户共建共享全面小康。要实现上述目标,建议着重从以下五个方面精准发力,补好低收入农户增收的短板,增强低收入农户发展能力。

(一)实行动态管理,找准扶贫对象。一是对2013年低收入农户数据库进行全面梳理。按照有进有退、公开公正、动态管理的原则,以村为单位,采取倒排法,把帮扶对象的评判权交给群众,确定一批重点帮扶对象。二是对因病、因灾等原因返贫的农户,村两委要及时组织审核和评议,符合条件的上报乡镇审定,经公示无异议后,纳入低收入农户重点帮扶对象。做到该进则进,该退则退,库内分类标注。三是完善低收入农户增收抽样调查制度,继续对低收入农户增收情况进行统计调查和绩效分析,准确掌握低收入农户增收工作成效。

(二)完善现行帮扶措施,增强低收入农户发展能力。一是鼓励发展产业增收。低收入农户增收与区域经济开发联动,依托发展特色种养业、来料加工业、乡村旅游和农村电商等产业,促进低收入农户增收。二是灵活开展职业技能培训。强化培训与帮扶项目联动,提高低收入农户培训的针对性、实效性。三是完善异地搬迁政策措施,实行差异化补助。四是完善挂钩帮扶模式,从重年终资金帮扶转为重协调解决难点问题、全程监督指导,建立项目优选机制。五是完善职能帮扶。加强农村薄弱学校改造,落实低收入农户子女就学的各类教育资助政策。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和医疗服务,并向低收入农户倾斜。逐年缩小城乡低保标准差距,健全主动发现机制,实现应保尽保。建立扶贫、民政、教育、残联、慈善等帮扶对象数据的互联互通机制。推进基础设施建设和公共服务供给向农村和低收入农户倾斜。实施“百会(企)扶百村”等工商扶贫,努力实现企业发展与精准扶贫双赢。

(三)大力探索创新,拓宽低收入农户增收途径。一是积极开展光伏扶贫试点。主动申报省光伏扶贫试点项目,结合清洁能源、强村惠民和扶贫开发的补助资金,重点帮扶缺乏劳动能力的低收入农户增收。二是探索财政资金折股量化帮扶。探索将扶持扶贫资金互助会、扶贫产业项目的财政资金,以固定回报等方式将全部或部分收益量化给重点帮扶对象,重点支持丧失劳动能力且守信守法的低收入农户。三是创新金融帮扶。探索扶贫丰收卡+企业的金融帮扶模式,解决重点帮扶对象经营能力弱、贷款难等问题。四是用好温州扶贫互联网新平台,推进社会化帮扶工作模式的新突破。五是借力强村惠民三年行动计划,壮大村级集体经济,更好带动低收入农户增收。

(四)建立捆绑责任制,推动扶贫工作落实到位。一是加强组织领导。建立扶贫工作联席会议制度,由党委和政府领导不定期召集成员单位研究解决扶贫工作中存在的困难和问题。二是明确责任清单。市有关部门为指导服务主体,县(市、区)党委政府为责任主体,乡镇(街道)为实施主体,村级党组织和村委会为落实主体。明确可量化、可核查的年度任务,纳入各级各部门考绩。三是实行奖优罚劣,实行“政治、经济、荣誉”三挂钩。

(五)加强宣传引导,营造合力帮扶的浓厚氛围。要把习近平总书记有关实施精准扶贫方略系列讲话列入干部培训的重要内容,加强扶贫政策、扶贫成效和扶贫工作的宣传,开展扶贫开发先进集体、先进个人评选活动,激发和引导全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫。

作者系市委农办(市农业局)副主任(副局长)

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