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树立交通先行理念 打造交通枢纽城市

2016/10/10 05:18 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:4144

  • 本文导读:交通在国民经济中发挥着先行性、基础性作用。温州交通原有基础薄弱、历史欠账多,与我市社会经济发展的需求存在较大的差距。温州市委十一届十一次全体(扩大)会议提出,推进温州经济转型、城市转型、社会转型,加快温州建成民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市。
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编者按 理论联系实际,提高分析和解决实际问题的能力,是新形势下党校教育的着力点。近日,温州市委党校2016年第二期县级进修班的48名学员围绕贯彻市委十一届十一次全会精神,结合温州实际和自身工作,以“补短板促转型”为主题撰写文章、建言献策。我们将择优陆续刊发,敬请垂注。

张向丰

交通在国民经济中发挥着先行性、基础性作用。温州交通原有基础薄弱、历史欠账多,与我市社会经济发展的需求存在较大的差距。温州市委十一届十一次全体(扩大)会议提出,推进温州经济转型、城市转型、社会转型,加快温州建成民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市。温州交通如何实现市委提出的发展目标?那就要补齐交通基础设施短板,破除工程建设要素制约,创新交通企业体制机制,加快构建现代综合交通体系,为打造温州成为东南沿海重要中心城市提供交通支撑。

一、制约温州交通发展的原因分析

(一)综合交通体系建设滞后。一是综合交通深度融合不够,交通网络“网而不密”、交通运输结构“散而不强”、公路港口航道“通而不畅”、多种运输方式“全而不联”、交通体制“合而不顺”。二是缺乏综合交通总体规划,公路、铁路、港口、机场等运输方式各自发展,没有形成区域性综合交通枢纽,在综合服务功能、一体化衔接换乘、引领城市空间布局方面存在较大差距。物流园区建设严重滞后,制约了传统物流向现代物流业转型,不能适应提升温州经济发展能力和打造区域性物流枢纽中心的要求。三是对外交通发展严重滞后,尤其是快速通道尚未建成。对内则是一体化的城市公共交通格局尚未形成,市域铁路S1、S2线正处在建设阶段,城区内轨道交通方式选择还未确定。

(二)工程建设要素支撑不足。交通基础设施工程建设,普遍具有占地量大、涉及面广、项目工程量大以及投资需求大等特点,现阶段温州交通工程建设要素制约主要有:一是项目审批难,有的项目从开始立项审批到工程施工历时十多年,审批流程复杂,专题论证多,往往耽误了项目最佳实施时机。二是项目落地难,温州七山二水一分田,从土地指标到实际用地的解决非常困难。三是征地拆迁难,普遍存在历史遗留问题多、情况复杂、操作不规范,缺乏征地拆迁的补偿标准和政策的连续性。四是项目投资大,动辄几十亿,甚至几百亿,财政不堪承担,融资困难。五是机制保障难,交通工程建设相对周期较长,有的部门存在政绩观的问题,能推则推,协调力度不够,不敢主动担当,造成工期延误,工程成本大幅增加。

(三)企业经营管理亟待创新。温州交通基础设施工程的建设与运营管理,基本都是由国有企业承担,从政府层面到国企管理层,普遍存在重建设轻经营管理的现象,国企的经营机制缺乏活力,员工缺乏创业激情,工作效率不高,服务水平得不到提高。即使综合交通基础设施建成,因缺乏企业软实力,交通运输供给侧改革不到位,也满足不了国民经济社会发展的需求,满足不了人们对交通运输日益增长的需求。

二、加快温州交通发展的举措建议

(一)确立总体目标。温州要打造东南沿海重要中心城市,首先要牢牢树立交通先行和综合交通的理念,要着力把温州建设成为交通枢纽城市,坚持交通引领城市发展的模式。

(二)统筹综合规划。市发改、规划、交通主管部门,应各负其责。要建设交通枢纽城市,关键在于“一张蓝图绘到底”,那就是千方百计绘制好“温州综合交通总体规划”蓝图,并明确其优先需求。要综合研究各种运输方式的发展,合理选择交通线站场位,特别是综合交通枢纽站场位置的确定。要坚定不移地实施交通引领城市发展模式,既要结合城市规划,又要结合区域经济发展,要统筹协调各种运输方式的发展以及工程建设时序。其中,对外交通方面,高铁、高速公路要千方百计融入国家骨干网络,机场、港口要增加优质航班和航线,提升服务品牌,扩大服务辐射面。对内交通方面,要加快市域铁路建设,构建经济都市圈骨干交通网,着力构建城市公共交通一体化,合理布局物流园区。

(三)破解要素制约。一是针对交通项目的特点,尤其是铁路、高速公路线路长、涉及面广的实际,应积极创新项目审批制度,采取联合审批或量身定制审批办法,实施政企联动,为项目建设单位出谋划策,既能实现项目审批提速提效,又能做到合法合规审批。二是按照交通在国民经济中的先行性作用,确立交通用地优先原则,运用多种途径和政策,满足重大交通项目用地需求。

(四)建立机制保障。一是对于重大交通项目,市政府职能部门、相关产权单位以及属地政府,要牢牢树立“变要我干为我要干”的观念,确保项目实施。根据交通项目的规模情况,项目建设单位要把涉及政府部门、产权单位需解决的问题梳理出来,按工程建设总体工筹,形成工作清单。市政府要设立强有力的领导协调机构,形成定期协调机制,落实相关工作涉及到的政府职能部门责任人,将其列入领导协调机构,由其牵头负责完成各自工作任务,并开展多种形式督办,建立严格的绩效考核机制。二是按照各种交通运输方式发展的需要及项目建设的需要,出台市级层面的支持政策,进一步规范并明确各职能部门的工作职责。三是要在规划项目建设时,就统筹考虑政策性运营补亏机制,形成政策措施。

(五)多元筹措资金。重大交通项目,资金需求量大,应采取多方式、多渠道进行有效融资。一是要用足、用活国家及省级层面的政策,争取项目建设专项资金,积极争取国家开发银行对基础设施建设的贷款资金。二是采取灵活的融资方式,利用保险、证券等基金进行融资,对项目进行包装,发行不同类别的债券。三是充分利用温州金融改革试验区的政策优势,创新金融产品,吸引社会资本投资交通基础设施项目。四是积极谋划,设立温州交通专项发展基金。

(六)引领开发理念。以公共交通引领城市发展的理念,就是要坚持交通引领城市发展的模式,把交通项目建设与新型城镇化、特色小镇建设以及都市圈建设有机结合起来,确保“开发蓝图”的实施。充分利用国家对铁路、高速公路、机场、港口沿线或周边土地综合开发的政策,通过综合开发,创建商业模式,加快资金回笼,反哺交通项目建设,形成良性循环。

(七)开启智慧交通。在互联网时代,无论是智慧城市,还是信息惠民,智慧交通都将是重要组成部分。一是随着科学技术的发展,各种交通方式的智能化水平得到了充分提升,使得设施设备既节能环保、安全可靠,又能高效运作,从而实现人便于行、货畅其流。二是充分挖掘和利用各种交通运输方式的大数据,建立“互联网+交通运输”的新业态、新模式,更好地服务广大旅客、货主以及各车站、物流园、枢纽综合体等周边商圈客户,创立新的商业盈利模式。三是作为智慧交通的重要抓手,不断提升“市民卡”的功能,尤其是具备第三方支付牌照的功能,把“市民卡”打造成为城市的智慧名片,让老百姓切身体验到智慧交通的便利、便捷。四是实施行政执法智慧化,打造交通便民服务平台。

(八)发展装备产业。市政府确定的五一○产业,包含了民用航空、轨道交通、现代物流等交通装备产业,应充分利用温州交通工程大规模建设的有利时机,通过合理的方式,实施以市场换产业的方式,引进央企、省企以及高新技术企业,来壮大温州交通装备产业,提高温州实体经济的竞争力。如通过市域铁路建设,引进中国中车、中兴通讯等企业设立合资公司,发展轨道交通装备产业。

(九)重视人才培养。随着温州交通的大发展,人才支撑显得尤为重要。一是交通各类专业多,人员需求量大,日常培训业务量大,温州各院校应该按照交通发展的需求,设置相应的交通专业,推进校企合作。同时,建立日常交通专业人员培训体系和从业资格考核体系,并进行轨道交通、通用航空、现代物流等领域的科研合作,满足温州交通大发展的需要。二是出台交通方面量身定制的人才政策,引进紧缺的交通专业人才,支撑重大交通项目建设。

(十)创新企业管理。企业是以追求盈利为目的的经济组织,交通国有企业在承担部分社会责任的同时必须追求企业经济效益,这是企业可持续发展的前提条件。目前温州交通基本是由国有企业承担项目建设与运营管理,亟待创新管理,激发国企活力。一是交通工程项目投资巨大,在项目实施过程中,应牢牢树立“全生命周期成本”的理念,彻底转变重建设轻运营的观念,实行建设与运营一体化的管理模式,控制项目全生命周期成本。二是交通工程都是民生工程,交通企业应切实加强供给侧改革,强化服务品牌意识,开展个性化、定制化服务,创新服务方式,为社会提供安全、快捷、优质的交通运输服务。三是交通国企作为市场主体,要不断地探索现代企业制度,有所为有所不为,转型、重组并举,提高企业核心竞争力,真正在国民经济中发挥先行作用。四是积极创造条件,规范运作,进一步引导、培育有条件的温州交通企业上市。

作者单位:温州铁投集团

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