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【求真|第3期】冯金考:打造品质城市 建设美丽瑞安 ——瑞安市品质城市建设的调研与思考

2016/12/15 15:31 来源:温州人杂志 编辑:金枝 浏览:5160

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    根据瑞安市委的统一部署,围绕“品质之城建设”主题,本人对城市品质的内涵、瑞安城市品质的现状、品质瑞安建设的目标定位和路径选择进行了深入研究、思考和分析,并提出了提升瑞安品质的具体策略。


一、瑞安城市品质的现状分析


    城市是一个巨大的系统,其要素、结构、层次、功能的复杂性和多样性,决定了城市品质的多元性。本文从瑞安城市发展建设的角度切入,力图对瑞安城市品质的现状有一个总体把握和清醒认识。

    (一)城市规模迅速扩张,但要把握好“量”与“质”的平衡

    近年来,瑞安城市进入快速扩张的上升通道,建成区面积由2005年的61.4平方公里扩大到目前的83.9平方公里,但半城市化现象仍然比较严重,城市亮点不多、特色不足问题突出。今后,必须合理划定城市扩展界线,从以往拉开框架、拓展空间为主向优化布局、提升形象转变,加快打造一批城市亮点区块,进一步提升城市发展建设质量。

    (二)城市功能不断改善,但要处理好“上”与“下”的关系

    这几年,瑞安市委、市政府把城市建设的重点放在功能完善上,先后开建或建成5座饮用水水厂、5座污水处理厂、1座垃圾焚烧发电厂、53座垃圾中转站等配套设施,但是由于历史原因,市政设施欠账多。今后,必须进一步提高对地下市政配套建设的重视度,从以往以基础设施建设为主向提升功能为主转变,全力推进截污纳管等地下设施建设,尽快还清历史欠债。

    (三)城市新区日新月异,但要解决好“新”与“旧”的联动

    瑞安市从1992年开发建设安阳新区以来,新区开发的步伐从未停止,目前,安阳新区已经成为城市中心区,瑞祥新区已经初展宜居宜商形象,滨海新区成为城市东进主战场,塘下新区成为全国小城镇综合改革和全省小城市培育“双料试点”,江南新区成为区域物流商贸中心。但是,相对新城建设的如火如荼,瑞安老城区开发和保护工作已然滞缓。今后,必须坚持新城、旧城双核驱动,从以往大力推进新区开发向新城旧城联动开发转变,切实加快老城区、老住宅区、老街区再开发改造工作,让老城区焕发新的光辉,使城市发展建设与城市印记保护相得益彰。


二、提升瑞安城市品质的目标定位、基本原则和路径选择


    (一)提升城市品质的目标定位

建设什么样的城市,就会吸纳什么样的产业、集聚什么样的人群。瑞安谋求城市品质的提升,必须围绕“功能完善、特色鲜明、环境良好、和谐宜居、创新宜业”来开展。

    (二)提升城市品质的基本原则

    一是坚持以人为本。着眼于满足群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”等多维度、多层次需求,塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间,进一步增强群众的安全感、归属感和幸福指数,不断提升城市对创业者、外来人员和高层次人才的吸引力。

    二是坚持产城联动。全面贯彻“产城联动、赶超发展”主战略,以业兴城,以城带业,把城市和产业两大优势融合起来,以城市为平台,打造产业生态圈,加快推动县域经济向城市经济过渡。

    三是坚持个性鲜明。牢固树立“对历史负责的态度保护古迹,对未来负责的态度建设新楼”的理念,严格保护、合理开发历史文化遗产;高起点、高标准推进城市建设的每一项工程,全力打造“专家叫好,百姓叫座”的精品工程。

    四是坚持生态优先。坚持可持续发展理念,把生态效益放在更加突出位置,着力寻求“经济、社会、生态”的最佳“平衡点”和最大“公约数”,实现效益最大化、最优化,着力打造天蓝、水清、山绿、路净、景美的生态瑞安。

    (三)提升城市品质、美丽瑞安的路径选择

    围绕“美丽县城”建设试点,开展城市品质提升工作,让居住在城市的人们生活得更好。

    一要着力提升城市产业品质。以工业强市、服务业强市“双强市”创建为抓手,以配套完善的产业平台为依托,做大做强汽摩配、高分子材料等主导产业,推动块状经济向特色化、智能化的产业集群发展;加快发展新型商贸、文化创意、现代物流、休闲旅游等消费型服务业,培育楼宇经济,推动传统产业与“互联网+”、“时尚+”、“文化+”等新兴业态嫁接融合,全面提升城市产业品质,全力打响瑞安质造品牌。

    二要着力提升城市建设品质。瑞安城市具有鲜明的个性特色,要在区域竞争中脱颖而出,必须保持、发展和创新城市的个性特征和优势特征,摆脱工业化发展阶段的趋同模式,实施一座城市一张图一盘棋规划,推进多规融合工作,科学确定瑞祥、滨海、塘下、江南四大新区功能定位,加快打造一批重点区域、亮点区块和标志性建筑,切实保护开发好一批历史文化街区和人文历史古迹,力求使新城体现瑞安现代文明元素,旧城富有历史文化气息,实现新城与旧城和谐共生、相得益彰。

    三要着力提升城市环境品质。坚持“绿水青山更胜金山银山”的理念,统筹推进治水、治气、治乱,加快飞云江、塘河、环城河等水系治理,加大污水、垃圾收集处理系统建设推进力度,全面消除黑臭河和劣Ⅴ类水;深入整治尾气、废气、尘气、烟气,倡导绿色出行,提升大气环境质量;深化文明城市共建共管共享,加大绿化、洁化、美化工作力度,有效治理环境“脏乱差”现象,打造和谐宜居的自然生态人文环境。

    四要着力提升城市生活品质。提升生活品质的核心要义是给城市里的人创造更好的生活环境,重点是推进城市有机更新,加快老旧小区、城中村改造,切实改善群众居住条件;推进公共服务全覆盖,加快医院、学校、体育馆等公共服务设施建设,积极推进以就业、社会救助、社会治安、医疗卫生、文化教育、体育健康等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区,实现“一门式、一站式、一卡通”服务,切实改善群众生活条件。


三、提升瑞安城市品质的具体策略


    考虑到品质城市涵盖广泛、内容复杂,本文主要根据瑞安市委要求,从城市建设和管理角度,就提升瑞安城市品质提出具体策略。

    (一)加快老城区团块改造提升。老城区改造是城市有机更新的主要区域,当前瑞安市在老城区改造方面已做了大量尝试,特别是去年出台老城区自愿式团块改造政策后,老城区危旧住宅改造工作走出了一条新路子。但是考虑到老城区老旧房屋数量大、密度广、改造难,特别是老城区团块改造腾退问题成为阻碍改造的重要障碍。所以,要真正推进老城市有序发展,实现老城区保护和开发相得益彰,必须有更大的政策突破和创新。一是可以考虑实施新旧置换,探索“房票”、“地票”政策,引导老城区居民向新城区转移,不仅有利于实施团块改造,也有利于保护老城风貌。二是可以考虑利用闲置房屋腾退,将政府现有的闲置房屋作为腾退用房,有效解决危旧住宅小区改造住户暂时性居住困难问题,确保团块改造项目顺利推进。三是可以考虑扩大旧城区块改造范围,从实际情况来看,近年来瑞安市老城区道路、小区等设施有所加强,但是老城区的建筑密度越来越高,绿化率却未能提高,今后老城区改造再开发,改变改哪里拆哪里的思路,扩大改造范围,按照规划技术指标,做精做优小区品质,腾出地块强化配套。

    (二)加快城中村和安置留地建设。城中村改造和安置留地建设是瑞安市改善群众住房条件的重要措施,但是目前存在的问题也很大:一是城中村改造和安置留地项目碎片化破坏了城市规划的整体性,一些项目品质太低,将成为城市新的疤点。二是城中村改造和安置留地项目受制于拆迁安置和资金保障,大量项目无法启动实施,造成已拆迁村民利益受损和土地闲置。三是安置留地返回比例过高提高了征地成本,省里明确安置留地指标返回比例最高不得超过10%,但是瑞安市安置留地返回比例多数达到15%(以往最高达到了25%),加上安置留地指标回购标准并未随着土地收益水平的下降而下降,不仅征收成本超过货币直接安置所付出的成本,更造成了瑞安全市征地政策失衡,个别村更以此为由阻碍被征地块项目施工。四是安置留地项目全部为商品住宅项目,对住宅市场造成严重干扰,项目落地难、办证难、流动难问题更是突出,很多问题演变成历史遗留问题和社会问题。为妥善处理好当前瑞安市城中村改造和安置留地建设存在的问题,必须坚持从两侧发力:一方面,加快消化存量。①大力推进棚户区改造,抓住国家鼓励棚户区改造的政策机遇,加快落实瑞安市棚户区改造征地补偿和多样化安置政策,有效解决城中村和安置留地项目政策处理难、资金保障难问题。②鼓励部分资金保障困难项目采用部分项目土地挂牌出让或者安置留地、城中村改造土地和政府地块联合开发等模式,解决建设资金难题。③引导部分安置留地项目实施困难或者安置留地项目较多的村,将安置留地功能转为开发二产、三产,项目收益作为村集体收入,以分红方式反哺给村民,有效保障被征地村村民利益。另一方面,有序减缓增量。去年,我们已经制定实施新的征地办法,返回比例减少到每亩返回100平方米安置留地住宅面积,下步,要严格落实新的征地办法,并通过提高补偿标准、加大就业扶持力度、建立健全被征地农民的失业、养老等保障制度等方式,逐步降低征地返回比例,直至最终取消安置留地政策。

    (三)加快重点区块拆改建设。重点区块连片拆改是推进低效用地再开发的主战场,也是实施产城联动战略的主平台。今年瑞安市主要领导牵头开展四大重点区块攻坚行动,各个区块建设都取得了阶段性成果,东新产城融合示范带多个项目进入招投标阶段,滨海产城融合示范区启动华峰热电联产项目征地工作,高速市区出口综合提升示范带建成牛伏岭公园,104国道汽车文化走廊完成重点项目预征地。下步,东新产城融合示范带的核心任务是根据区域业态布局,引进商贸物流、会展商务等2.5产业项目,将塘下和阁巷两大省级产业集聚区重点区块串联起来;同时,可以充分利用该区块背靠主城区、南通滨海新区的区位优势,积极引进大型企业集团实施区块PPP模式开发建设,高标准、高规格推进区块发展。滨海产城融合示范区重点是抓好产业布局规划调整和控规修编,加快路网、水网、电网、气网等配套设施建设,加快华峰热电联产等重点项目落地,尽快以成熟大平台招引成熟大项目。高速市区出口综合提升示范带当务之急是抓好高速出口景观带建设和第一山开挖工作,重点是辖区街道要做好政策处理攻坚,特别是景观带工程必须按照城市风景线的要求进行高标准规划设计,在树种选择、层次布置、颜色搭配上予以严格把关,务必要在今冬明春完成景观带建设。104国道汽车文化走廊重点是抓好忠训庙迁建工程和岑头村旧村改造,特别是忠训庙迁建工程必须要留出足够的空间用于道路退界,同时在规划设计方面予以严格把关,把该工程作为104国道和瑞安大道交叉口重点景观工程打造。

    (四)加快亮点区块打造提升。瑞安城市山水相依、人文共融、天赋异禀,沿着山水脉络打造城市亮点,既是我们打造山水休闲品牌城市的必由之路,也是群众“看山、望水、忆乡愁”的迫切需求。一方面,以山为脊,突出抓好万松山、隆山、集云山等城市山体开发。像环万松山区块一面靠着旧城区,一面挨着瑞祥新区,是老城区与新城区联动发展的核心区块,可以把万松山及环山一带跟市区高速出口综合提升示范带连成一片,重点抓好基础配套建设,科学编制产业规划布局,有序引进都市服务业项目,将该区域打造成为瑞安城市中心绿肺、城市慢生活区和都市产业示范区;同时,隆山环山也可以参照该模式进行开发。集云山相对万松山、隆山面积更大,可以承载更大项目和更多功能,可以将该区域开发成城市休闲旅游、健康养老示范区。另一方面,以水为源,突出抓好飞云江、塘河等主要水域沿岸开发。飞云江、温瑞塘河、瑞平塘河等水域是瑞安的母亲河,是瑞安水乡文化的发源地和传承纽带,治理不好,就会成为城市疤点,治理得好,就能成为城市亮点。下步,重点要把云江两岸、塘河沿线打造成瑞安美丽水乡核心区,像飞云江沿线重点要推进滨江防洪四期、滨江大道四期、东山肖宅水闸至彩虹桥飞云江边综合改造等工程,加快实施南滨江沿岸旧村改造和亮点工程建设,将该区域打造成滨江景观线;像温瑞塘河沿线要抓住温州放宽河道退界距离限定的契机,对河道沿线控规进行合理修编,全面推进沿线旧村、旧厂房等水岸同治团块改造,加快实施飞云西路、丰湖街等历史文化街区改造,将温瑞塘河沿线打造成水乡文化经济带;像瑞平塘河重点是抓好林垟湿地综合开发保护工作,严格划定保护范围,合理实施湿地开发,把湿地公园打造成城市休闲旅游重要景点。

    (五)加快数字智慧城市建设。城市发展“三分建、七分管”。随着瑞安市城市化进程加快和建成区面积的不断增加,必须创新城市管理模式,全面实施精细化、智能化管理的数字城管模式,构建数字化、智慧化城市管理信息系统。一方面,纵深推进数字管理。近年来,瑞安市在数字管理方面已经做了大量工作,也取得了较大成果,比如数字城管实行平台化运行,连续三年处置率达到99%以上;数字地理信息完成1:500地形数据覆盖面积592平方公里,基本覆盖市域平原地区及西部中心村;智能交通系统初步构建了与信息技术、计算机技术、网络技术相结合的视频监控系统、卡口系统、电子警察系统、信号系统、诱导系统以及指挥中心。但是,这些数字化平台在综合运用、数据联通等方面还存在较多不足,下步,要充分利用城管执法局成立运转契机,进一步完善系统运行机制、扩大平台覆盖面、增加平台间数据互联互通,推进城市管理综合化、精细化、规范化。另一方面,积极探索智慧管理。智慧城市覆盖面广、内容复杂,简单来说,就是在城市数字化管理的基础上,通过IP地址整合相关资源,使城市运转更加智能化。当前瑞安智慧城市建设还处于起步阶段,可以在数字化管理比较成熟的领域先行启动智慧化系统建设,比如整合数字城管、智能交通、地理信息等较为成熟的平台,做到全市一张网、一盘棋,待条件成熟后,再将智慧系统扩展到卫生、教育等公共管理服务领域。


(作者系中共瓯海区委副书记、政法委书记,

成稿时任中共瑞安市委常委、瑞安市副市长)

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