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【求真|第3期】娄绍光:打造美丽乡村升级版 开创统筹发展新格局

2016/12/15 15:31 来源:温州人杂志 编辑:金枝 浏览:4487

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    近年来,永嘉县认真贯彻落实省市决策部署,深入践行“两山”论述,以创建省级美丽乡村示范县为抓手,带动全域环境整治、全域旅游发展,全力打造村美民富风清的美丽乡村升级版,走出了一条山区生态富民、绿色崛起的新路子,开创了区域统筹协调发展的新局面。


一、开展全域环境整治,打牢农村生态本底


    永嘉县把生态环境作为立县之本、兴县之基,以打造美丽乡村升级版为引领,全力打好环境整治组合拳,切实绘浓永嘉绿水青山“底色”。一是注重点上精品培育。按照“一村一品”、“一村一景”的要求,全力抓好精品村建设。坚持把“四头”作为村庄环境整治的切入点,创新开展“三百三千”活动,通过建设一百个特色村头、一百个休闲桥头、一百个美丽田头和三千个精致门头,努力打造农村小桥流水人家的美丽景象。坚持把农村污水治理作为突破口,因地制宜采取集中和分散处理相结合的模式,目前全县共完成农村生活污水治理422个村、受益农户达9万户,连续两年获评全省农村污水治理工作优胜县。二是注重面上整体提升。统筹推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”,成功实施单体面积1233亩的清水埠城中村改造项目,采用全省先进、全市唯一的清淤固化一体化技术对河道实施生态清淤,目前全县已完成河道综合整治56.56公里,拆违812.12万平方米、“三改”1472.63万平方米,捧得全省第一届“五水共治”优秀县“大禹鼎”。三是注重长效机制建设。坚持常态长效整治,全面推行“村收集、镇转运、县处理”运行模式,建立实行河长制、路长制、田长制,实现河道市场化保洁率、垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率“四个100%”。


二、坚持产村融合发展,筑牢强村富民基础


    同步推进美丽乡村建设与农村产业发展,加快将绿水青山转变为金山银山,让农民在家门口实现增收致富。一是依托美丽乡村精品线建设,打造乡村旅游产业带。按照全域旅游的发展思路,通过高质量打造5条美丽乡村精品线,联动推进外立面改造、“三线落地”、田园风光打造等十大工程,将沿线旅游景点、山水风光、人文历史等资源有机整合起来。同时,在沿线布局精品民宿、特色农家乐等产业,实现美丽乡村与生态旅游同步发展。目前,全县共建成农家乐特色村8个、精品民宿61家,床位数达到5700多张,实现人均年增收5000元。二是借助社会资本力量,打造休闲养生示范县。把现代农业观光园建设作为龙头,通过农村土地规模流转,吸引工商资本投入农业,推进农业多元化、规模化发展。目前,全县共引进74个总投资90多亿元的休闲农业项目,建成27个总投资35亿元的观光园项目。其中,南陈生态休闲观光园,流转当地村土地7460亩,部分村民成为产业工人,农户平均增收3000元。依托全市唯一一个“省级森林休闲养生建设试点县”的优势,在全省率先开展国有森林公园旅游经营开发管理体制改革,大力促进龙湾潭森林公园旅游经营开发PPP项目建设,促进森林、养生、旅游产业的融合发展。三是立足沿江工业集聚优势,打造农村电商产业群。积极顺应“互联网+”趋势,深入实施“电子商务进万村”工程,全县共创成西岙村、梅岙村等10个淘宝村,从业人员达1000多户4100多人,年销售总额突破12亿元,实现户均收入达15万元。


三、加强文化村落保护,促进历史文脉传承


    永嘉楠溪江流域散落着200余座古村落和3560余处古建筑,数量居浙江省首位、占温州市三分之一。保护古村落,延续古村寿命,让历史文脉永久传承,成为了推进美丽乡村建设的重要内容。一是让村庄留住历史印记。积极开展古村规划修编、建筑保护、文化传承、组织领导等方面的探索实践,专门设立1000万元的历史文化保护基金,累计投入2亿元的古村落保护利用资金,成功培育了芙蓉、苍坡、林坑等一批中国传统村落和中国景观村落。二是让古村焕发新的活力。积极探索古村整体开发模式,通过建设新村置换安置、流转古村土地房屋等措施,由村集体与开发商入股合作,实现古村落保护和村民增收“双赢”。目前,采用该模式开发建设的岩坦屿北古村落保护开发项目,已完成全村7400亩山地流转,努力打造一个2平方公里的文化旅游综合体。三是让村落彰显楠溪特色。从加强村庄规划编制和农房设计建设管理入手,通过制定农房设计通用图集、强化农村建筑工匠管理、实行政府补助政策引导等系列措施,进一步规范农房建设、塑造乡村风貌,打造一批具有永嘉地域特色的瓯派“楠溪民居”,今年将完成100个村庄规划编制,明年实现县域全覆盖,并建成12个省级和1个国家级美丽宜居示范村。


四、注重文体元素植入,培育文明和谐乡风


    农村精神文明建设是美丽乡村建设题中应有之义。永嘉县连续两年开展农村文化体育建设“提升年”和“深化年”活动,通过文体引领、赛事联动,全面加强和改进农村乡风文明建设,抢占了农村思想文化阵地。两年来,累计开展文体赛演活动近3500场、参与群众达到30万人次。一是大力度推进文体设施建设。统筹整合各类文体资金,每年安排专项资金2200多万元,用于农村文化体育设施建设和活动经费保障,在全县筛选一批人口较多、条件较好的行政村,集中力量打造以文化礼堂、百姓舞台、门球场和特色文化墙等“十个有”为标准的文化样板村,目前全县已创成样板村38个,建成农村文化礼堂119所(其中省重点农村文化礼堂80所)、门球场51个。二是不间断开展文化体育活动。坚持“赛演联动、贯穿全年”,策划举办了农民文化节、礼堂联欢周、全民阅读月、体育运动季和文化“送种”年五大赛演活动,实现村居“周周有活动”、镇街“月月有赛事”、县里“季季有盛会”。创新建立22个文体联合会和568个乡村文体俱乐部,组建农民合唱团、老年人门球队等400多支队伍,让农民担当文体活动的主角,把“送文化”变成“种文化”,得到了广大群众的一致点赞。三是多渠道发挥文体组织作用。创新基层矛盾化解新模式,借助镇街文体联合会、村级文体俱乐部中有威望有能力的农村老干部、社会能人作用,辅助化解基层矛盾纠纷,把隐患苗头化解在萌芽状态。


五、建立全民参与机制,形成共建共享格局


    美丽乡村建设是一项全局工程,必须做好顶层设计、凝聚社会合力。一是健全推进保障机制。坚持美丽乡村建设资金优先保障,每年安排财政专项资金500万元用于美丽乡村建设经费,近三年累计安排建设项目320个,仅古村落保护利用、精品村和精品线创建、农村生活污水治理资金投入就高达12.7亿元,撬动民间投资37.4亿元。创新推行“半月一通报、一月一现场会、一月一比学”机制,每半月对美丽乡村建设情况进行通报排名,每个月选取工作突出的乡镇(街道)召开现场会,每个月利用一天时间由四套班子主要领导带队开展“互看互学互比”,全力推动各项任务落实。二是压实村级主体责任。建立百村“一周一明查、一周一暗访、一周一排名”等制度,县级层面重心下移直接对重点村进行综合考核,对每周排名最后2名的村居予以通报批评,对其所在镇街、村两委的相关责任人进行约谈和电视曝光,切实形成了倒逼压力,提升村级工作积极性。三是激发群众参与热情。坚持宣传先行并贯穿建设始终,持续开展“一月一最美庭院和最差庭院评比”、“一周一环境卫生打扫日”等活动,动员全县广大村民支持并主动投身美丽乡村建设。比如桥头镇溪心村人口不到2000人,却自筹600多万元,建设了村文化广场、篮球场、门球场等一批农村文体设施;又如在永嘉菇溪河整治过程中,当地内外企业家累积捐助治水资金6123万元,切实形成了全民参与的强大正能量。


(作者系中共瓯海区委书记,

成稿时任中共永嘉县委书记)

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