• logo
瓯网首页 > 智库

【求真|第3期】孙瑞庆:完善人大工作监督、法律监督机制

2016/12/15 15:31 来源:温州人杂志 编辑:金枝 浏览:3874

求真小图.jpg

    推进人民代表大会制度与时俱进,是党的十八届三中全会根据我国当前人大工作发展新形势提出的深化人大改革的重大任务,也是加快人大工作进程的必然要求。而在人大“四项职权”中,依法实施监督是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。因此,平阳县人大及其常委会要深入贯彻落实十八届三中全会精神,积极实施监督职权,围绕县委中心工作履行监督职权,努力与党委决策相合拍;紧扣政府重点难点工作依法强化监督,努力与政府目标相合力;关注民生热点切实加强监督,努力与广大人民群众愿望相合意,增强创新监督实效,发挥县人大常委会的监督职能作用。


一、依靠党的领导,完善县委工作监督机制


    人大工作要增强一线意识,在精神上保持一线状态、在工作上保持一线作为、在常委会工作中发挥一线作用。紧紧围绕“县委中心、服务大局”,牢牢把握事关改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题依法行使监督权。将县委的意图贯穿到人大工作的全过程,体现在人大工作的各方面。

    围绕县委中心,把握人大正确方向。要努力做到工作部署与县委的中心工作相一致,探索和完善行使重大事项决定权的方式和方法,适时依法作出决议、决定,把县委的主张依法转化为全县人民意志。要坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,认真行使好人事任免权,加强对选举和任命干部的监督。要坚持向县委请示报告制度,争取党委的重视和支持,对县人大及其常委会开展的重大活动、重大事项的监督、重大决定以及人事任免等工作,都要主动及时报请县委决定或批准后再进入法定程序。凡人大常委会重大事项的决定、重要议题的审议意见和重要课题的调研结果等,都要报送县党委供决策和指导工作参考,得到党委领导的批示肯定后再实施。

    选准监督议题,把握监督工作重点。我们要在年初确定监督议题时,紧紧围绕县委提出的战略部署,推进县委总体目标的实施,把事关平阳经济社会发展大局和人民群众高度关注、反应强烈的热点、难点问题作为重点监督议题,由各委办根据各自联系的相关部门,提出重点监督工作计划草案,在充分听取“一府两院”和广泛吸取人大代表建议、意见和人民群众来信来访反映较集中的热点、难点问题中提炼确定。并将修改后的重点监督工作计划向县委作汇报,在征得县委同意后,再召开主任会议和人大常委会,通过并向社会公示。

    关注民生问题,推进民生工程监督。围绕县委提出的民生工程建设项目,在监督工作中要把改善民生、顺应民意、维护民利,解决人民群众普遍关注的热点、难点问题,促进社会和谐稳定做为检验监督实效的标准,,精心安排,组织人大常委会委员、各工委、镇乡人大主席以及各级人大代表的力量,上下联动,开展监督视察和专项调研等活动,推进问题解决和工程顺利推进。


二、重视建议办理,完善建议落实督办机制


    人大代表在人民代表大会会议和闭会期间提出建议是依法履行职责的重要途径,也是党委和政府了解民情、倾听民声、集中民智的重要渠道。因此,人大常委会要高度重视,加大督办力度,建立完善督办机制。

    创新建议办理满意测评机制。对涉及全县发展大局,与人民群众利益密切相关的重点建议,要坚持重点建议办理落实情况由常委会会议进行满意度测评,努力提高代表建议办理实效。县人大常委会代表工委要创新举措,积极探索和完善代表建议办理满意测评机制,使建议办理“件件有落实、件件有回音”。

    创新建议办理责任落实机制。人大代表提出建议是法律赋予代表的一项重要职权,认真做好人大代表建议办理工作是“一府两院”的法定职责。特加是重点建议督办件,要实行人大常委会领导督办、县政府领导领办、职能部门承办、代表满意度反馈的办理工作机制。同时,由县人大常委会要到各镇(乡)召开座谈会,召集提建议的人大代表进行集中测评。通过这一系列的措施,再将共评出不满意建议交县政府落实,促进代表建议得到积极有效的办理,取得实实在在的效果。

    创新建议办理网络公开机制。县政府及职能部门对建议答复,在给县人大常委会、镇乡人大和提建议代表答复的同时,要在网络上对建议交活办、答复、满意度测评等进行全程公示,积极接受全社会人民群众的监督。


三、加强代表联系,完善代表主体作用机制


    做好代表工作,发挥代表作用,是宪法和法律赋予人大常委会的重要职责。县人大常委会要在实践中扎实推进代表工作,不断完善工作机制,创新工作举措,丰富活动内容,激励和引导全县各级人大代表倾听民声,为民代言,帮民解忧,为促进平阳经济社会发展和民主法制建设发挥重要作用。

    夯实代表主体作用发挥的基础。县人大常委会要坚持把对人大代表的学习培训作为提高代表综合素质,充分发挥代表作用的基础性工作来抓。要突出培训内容重点,组织代表就人大代表的地位、作用、权利及义务,履行代表职责的内容、要求和程序等方面进行培训。积极创新培训方式,要组织代表分期分批参加全国、省、市人大的业务培训和赴其他市县学习借鉴工作经验,开拓代表视野和知识面。坚持提供学习资料,定期为代表通报人大工作讯息、政府工作信息和县人大常委会公报,及时更新人大网站内容,让代表第一时间知晓人大工作开展情况。

    拓宽代表主体作用发挥的渠道。积极做好“浙江省人大代表履职服务平台”建设,通过组织代表学习培训、开展活动等有利时机,努力使平台成为代表履职的必备助手和重要工具。要进一步做好代表履职服务平台的注册工作,争取把同级“一府两院”及职能部门都注册进来。同时要认真汇总梳理代表在平台上反映的各种意见和建议,并及时给予答复,更好地维护和保障代表权利,不断提高代表使用平台的热情和积极性。同时,要通过开展走访人大代表活动、组织代表视察调研、聘请代表参与工委工作、邀请代表参与社会管理、开展代表联系选民活动等渠道,拓宽人大代表的知情权。

    强化代表主体作用发挥的保障。县人大常委会要把代表活动所需的经费列入财政预算给予充分保障,还要督促各镇乡人大代表活动经费的落实,为代表积极参加人大工作、依法认真履职创造良好条件。要合理划分代表中心组,实行常委会领导和各委办分工联系各中心组,按照居住地就近、知识结构互补、不同年龄搭配的原则,将人大代表划分到各个中心组,相互交流工作情况及经验。同时,要坚持代表列席常委会制度,健全代表履职档案,认真制定代表活动计划。


四、创新社会管理,完善法律监督机制


    要围绕党委重视、政府关注、群众关切的问题,突出抓好政府计划、财政预算及执行情况的审查监督,加强对法律法规执行效力的有效监督,主动回应人民群众对人大监督的新期待。

    加强“一府两院”工作监督。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但工作目标是一致的。监督也是支持,但不是一般意义上的支持,而是通过发挥人大制度优势和常委会职能作用。我们要着重在会前的审议议题调研、规范会议程序、组成人员的审议发言、县政府的表态发言、审议意见的确定和交办、落实情况的满意度测评、跟踪监督等方面进行一些探索。监督成效如何,最终在于落实效果,为抓好审议意见的落实,我们要专门出台审议意见办法,对专项工作落实情况进行满意度测评,如半数以上县人大常委会组成人员对落实情况表示不满意的,由主任会议责成有关单位继续整改,并在规定时间内就其整改情况再次进行票决,直到满意为止。要把监督落实到对“一府两院”职责的监督、对权力使用的监督,下决心解决人大监督中存在的搞形式主义、走走过场的问题。要继续实施部门工作监督评议和依法治县进程,进一步提高县政府和职能部门为民服务的质量和水平。

    积极完善财政监督机制。抓住财政预决算的监督,探索全口径预决算审查监督,不断拓宽预决算监督职能,加大对专项资金使用绩效、民生工程投资绩效、部门预算执行情况的监督力度。要加强人大预算监督队伍的建设,配备熟悉预算审查监督业务的人员,抽调一些从事财政、审计、统计分析工作的同志,设立相应的工作机构,保障人大切实履行好预算审查监督的职能。人大常委会要充分发挥组成人员的作用,应在常委会上安排对预算草案进行初审,以弥补人代会审议时间短的问题。预算确定批准后不允许随意追加和追减,如确需调整,必须报经人大审查批准,加大预算监督的约束力。

    加大重点工程审计监督。充分发挥审计监督作用,通过审计暴露出的问题,公开其内容,接受全社会监督,督促政府部门采取措施加以整改。县人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权,制订专门监督方案,采取县、乡(镇)联动监督,切实加强对县政府重点工程的监督检查,了解和掌握各个工作环节的进展情况和运行态势,提出科学合理的意见建议,促进县政府如期完成各项工作目标和任务。要善于发挥审计监督的作用,充分运用审计部门的审计结果,保证预算审查监督质量。要加强预算调整、预算超收入使用列入重要方面进行严格监督。同时,在听取政府投资计划报告的基础上,要围绕融资平台、项目前期、审批环节、质量进度等开展专项调研,对调研中发现的突出问题,必要时组织询问、质询,推动问题解决,年终再听取政府年度投资计划完成情况报告,进一步检查落实。


(作者系平阳县人大常委会主任)

q求真大图.jpg

相关新闻

  • 声明:凡本网注明转载自其他媒体的作品,转载目的在于传递信息,并不代表本网观点和对其真实性负责。

Copyright © 2009 - 2017 温州日报报业集团有限公司. All Rights Reserved浙新办[2001]19号浙ICP备09100296号

地址:温州公园路日报大厦2110室 值班电话:0577-88096870