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【求真|第3期】周赞:探“询”之道 增“问”之效 ——龙湾区人大常委会开展专题询问的实践与思考

2016/12/15 15:31 来源:温州人杂志 编辑:金枝 浏览:3992

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    询问是监督法赋予人大常委会的一项重要监督职权,“一问一答”间,透视出监督模式创新,监督力度加强,监督效应放大。专题询问属于询问的范畴,是对询问这一法定监督形式的创新与发展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。如何开展好专题询问,使之成为增强人大监督权威的重要途径,是法律的要求、人民的期待和代表的共同呼声,迫切需要地方人大常委会大胆探索“询”之道,切实增强“问”之效,依法行使好这一法定权力。


一、深刻认识开展专题询问的意义


    开展专题询问,不仅是对宪法法律规定的贯彻执行,也是地方各级人大常委会在监督形式上的一次积极探索和有益尝试,法理上有其合法性,实践中有其可行性,具体来说,有三方面意义。

    (一)专题询问是新时期人大监督工作的深化,有利于提升人大的主体地位和权威形象。行使询问权是人大依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式。但一般询问只注重了解有关情况,具有操作简便易行、不限特定主题、不做事前安排、答复方式灵活多样等特点,而专题询问是有计划、有准备、有重点、有针对性、能够互动、交流的询问。专题询问遵循了询问的主体、内容和程序规定,实质上是对法定监督形式询问的创新和发展。专题询问的实施,使询问这一长期搁置的权力条款,迅速演化为鲜活的人大监督实践,也是对其他监督权的有效“激活”。实践表明,善于运用、准确使用专题询问,能使人大监督工作更加深入、扎实有效,促进人大的主体地位的提升和权威形象的树立。

    (二)专题询问促进了“一府两院”工作的落实,有利于工作的改进。专题询问对“一府两院”来说,既是一场面对面的考验,也是对其实际工作的一次检验。同时,专题询问的“亚刚性”和“灵活性”特点也为“一府两院”及其组成部门改进工作保留了回旋余地,可以促进政府执行力和“两院”公正司法水平的提高,增强国家机关工作人员宗旨意识、法纪观念和自觉接受人大监督的意识。

    (三)专题询问搭建了人大和公众与“一府两院”相互沟通的一个平台,有利于提高工作的透明度。专题询问建立了“面对面”的交流对话机制,使“一府两院”所做的工作、所遇到的困难以及将要采取的措施得以充分呈现,促进了常委会组成人员与“一府两院”之间的相互沟通和了解。同时,专题询问通常以广播电视报道和网络直播的方式,一方面让民众真切地看到国家权力机关及其组成人员是如何行使监督权的,另一方面通过应询部门负责人的解疑释惑,也可了解“一府两院”的运转状况,使公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到进一步丰富,推进了民主政治建设。


二、龙湾区人大常委会在开展专题询问方面的做法与探索


    近年来,龙湾区人大常委会以关注民生为着力点,分别以工程建设进展情况、河道治理、“五水共治”工作、代表建议办理、环境保护、食品安全等为主题开展了专题询问,有效地督促和支持政府破解有关民生的热点难点问题,同时为提高常委会会议审议质量、增强监督工作实效作了积极的探索。主要做法,以2015年龙湾区人大常委会开展的全区环境保护专题询问为例:

    (一)精准选取询问议题。专题询问议题的选定,一般是遵循“三个依据”。一是依据地方党委政府的重大部署,对事关地方经济社会发展的重大问题进行专题询问;二是依据人大监督的对象,对“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节进行专题询问;三是依据人民当家作主的原则,对人民群众反映强烈的民生和生态等热点难点问题进行专题询问。

    龙湾区人大常委会在确定议题时,将事关全区发展和群众普遍关注、经过努力可以解决的热点难点问题列为专题询问的重点,确保“问得好”。2015年区人大常委会将环境保护作为专题询问的议题,就是通过广泛征求意见科学论证才确定下来的。

    (二)精心选定询问题目。在做好问前调研的基础上,梳理出相应的问题,提出问题突出三个“点”:一要突出重点,主要提出所存在的问题和要解决问题的重点;二要突出要点,提出的问题要切中要害,不要泛泛而谈;三要突出特点,要围绕确定的议题有针对性地提问,在一定程度上体现专业水平。根据这“三点”,龙湾区人大常委会询问区政府环境保护工作时,在《今日龙湾》和区人大网站等新闻媒介上公布开展专题询问的相关内容,公布热线电话,向社会公开征求专题询问题目。最终确定下来的题目,直指环境保护治理“软肋”,使专题询问取得良好效果。

    (三)把握现场询问环节。人大常委会在开展专题询问时,既要发挥好法定监督手段的应有作用,又要讲究方式方法,寓支持于监督之中,从而使专题询问达到其应有的效能。2015年8月26日,区七届人大常委会第二十五次会议召开专题询问会,区人大常委会组成人员、人大代表、龙湾区政府区长、分管副区长及区环保局、经信局、水利局、农林局、城管与执法局、塘河管委会等部门负责人等70多人,围绕“环境保护”这一主题开展专题询问。为保证询问规范有序,采用“一问一答”的方式进行。通过观看执法检查组前期采集的视频影像资料,再由委员或代表提出询问,然后区政府分管区长或相关部门主要负责人作回答,会上区长当场表态,区政府及相关部门将按照会议要求和会上作出的承诺,坚持问题导向、实效目标,突出重点领域、重点区域和重点项目,抓紧解决落实相关问题,全面如期完成整改,给龙湾人民一个满意的答案。

    为保证专题询问的公开性,除了邀请人大代表等旁听专题询问全过程外,还邀请龙湾电视台等媒体对活动进行录像,经区人大常委会主任会议审核后予以播出。龙湾人大网为本次专题询问撰写播发相关新闻稿件,全方位、多角度报道本次专题询问,让人民群众更深入地了解了人大常委会专题询问这一刚性监督方式。

    (四)跟踪专题询问效果。开展询问是手段,促进工作是目的。专题询问结束后,形成客观公正、切实可行、富有针对性的专题审议意见,转交区政府和相关的应询部门研究办理。对审议意见的办理情况实行跟踪问效,加强会后督察检查,定期了解询问审议意见落实进展情况,做到有询问、有答复、有结果,确保询问事项真正落到实处,提高人大监督的实效性。

    区政府及有关部门高度重视区人大常委会对环保保护的专题询问,及时制定整改措施,龙湾区环境整治工作由静态监督转向动态监督,由随机检查转向制度监控,最终落实到用制度为龙湾环境保护提供保障,制订出台了《龙湾区环境保护网格化精细化管理工作方案》。


三、当前专题询问存在的主要问题和原因


    从目前各级地方人大及龙湾区人大常委会开展专题询问的情况看,仍存在许多不足和有待提高的方面,致使人大监督效果不明显。

    一是专题询问数量仍处于低位。从近年来各地人大开展的专题询问情况来看,专题询问确实取得了一定成效,但受各方面因素制约,开展的情况也不均衡。从我们的实践和其他兄弟县市区人大常委会专题询问开展情况来看,一般每年仅开展1到2次专题询问,专题询问的数量仍处于低位。

    二是专题询问社会知晓率低。虽然当前各级人大逐步启用了询问权,但这项权力并不为人们所熟知,一些代表、委员不会、不愿、不敢行使询问权,这从一个侧面说明,人大询问权的价值尚未得到充分认可。很多人大代表从未有过行使询问权的想法, 有些代表甚至不了解自己还有询问的权利。

    三是存在“不愿问、不敢问”的情况。专题询问过程中“不愿问、不敢问”的现象还比较普遍,有的县区人大在专题询问过程中,只是简单确定一个主题,归纳几个问题,象征性询问一下,这种走过场式的询问,寻求的只是形式的新意,其实还是不愿也不敢充分行使询问权。

    四是专题询问的覆盖面不广。从目前龙湾区乃至温州市范围的人大专题询问案例来看,专题询问的对象大多是政府职能部门,对于法检两院的专题询问还较少,而现实中,司法不公、司法腐败、冤假错案一直是群众反映强烈的问题,因此,今后的专题询问应多延伸至“两院”,使“两院”更好地接受人大的监督。

    五是专题询问与其他监督方式的衔接不够。地方人大在专题询问与专题调研、执法检查等其他监督方式的衔接方面还存在一些问题。如专题询问前专题调研做得还不够充分,针对某些尖锐问题的专题询问“后监督力”不足,更具刚性的特定问题调查、质询、撤职等监督手段还没有跟进。

    究其原因,可归纳为以下三个方面:

    一是制度规范保障不足。专题询问在现行宪法中没有明确规定,无宪法依据。虽然地方组织法、监督法等法律中对询问作出了相关规定,但较为笼统,对询问主题的提出、询问程序、事后监督等未作出明确规范,使得专题询问在实践中产生一定的随意性,地方人大专题询问开展得各具特点,欠缺规范,从而降低了人大监督的效力。

    二是代表履职能力不强。由于人大代表均为兼职担任,代表们来自不同行业,平时忙于自己的工作,水平参差不齐,对专题询问缺乏必要的法律和业务知识。还有部分代表,虽然监督意识较强,但有畏难情绪,怕得罪人,不敢行使询问权。

    三是传统政治文化影响。专题询问难免在一定程度上带有指责和批评的意味,问题有时直指某个部门甚至某位部门负责人,这就使一些人大代表和常委会组成人员有思想包袱,加之,在各级人大代表中,有一定比例的官员代表,其中,多数为国家机关或部门的负责人,其不愿参与询问,害怕问的过深过重,应询部门负责人接受不了,面子上下不来台,存有“老好人”思想,在这种心理的支配下,监督的效果难免会大打折扣。


四、进一步完善专题询问的思考及建议


    如何将专题询问从尝试走向常态化,进一步增强专题询问的实效,是摆在各级人大常委会面前的一项重要课题。笔者认为,还要在以下六方面不断探索完善。

    (一)建立健全专题询问保障制度。将专题询问列为各级地方人大的日常工作,纳入年度工作计划,有组织、有计划、有准备地开展专题询问活动。专题询问开始前,主任会议应对专题询问作出详细的安排,确定工作方案,会后及时将有关问题告知应询部门,问答双方做好充分的准备。专题询问过程中,对询问人的提问时间和应询人的回答时间作出明确规定,同时对应询的内容作出明确要求,询问人对于应询人回答不满意的问题,可以继续追问。

    (二)完善专题询问方式方法。要制定详细方案,明确参加对象,确定主要提问人员,限定提问和答复时间。通过加强沟通协调,明确应询要求,使与“一府两院”及相关部门有充分的时间做好应询前的调查研究。建立规范的询问公开制度,常委会会议上可邀请旁听公民参加会议,专题询问过程可向媒体和公众开放,并公布询问和答复情况,增强专题询问的透明度。

    (三)加强对“两院”工作的专题询问。将对“两院”工作的监督纳入专题询问范围,针对群众反映强烈的司法不公、司法腐败、冤假错案等问题,选取主题适时开展专题询问,促进相关问题的解决,全力督促“两院”公正司法,维护社会公平正义。

    (四)加强事后监督工作。对于所交办的专题询问事项,要求“一府两院”及其有关部门在规定期限内认真办理,并将办理情况以书面形式向人大常委会报告。对专题询问事项,定期开展跟踪督查,一次没有解决的可连续跟踪督查,对办理不认真、效果不明显的,可适时启动特定问题调查、质询等监督方式,直到询问事项彻底解决为止。此外,要积极探索建立将专题询问事项办理情况提交常委会会议进行满意度测评,并将测评情况纳入综合目标考核体系等激励机制,激发“一府两院”工作积极性。

    (五)加强常委会组成人员的日常培训。通过建立和完善常委会组成人员日常的学习培训机制,增强其对法律知识和人大业务知识的掌握,使每一个组成人员成为人大工作内行,熟悉人大工作操作程序和方法、技巧。在履职过程中“对事不对人”,既敢于监督、善于监督,又不断加强沟通,取得“一府两院”的理解与支持,切实做到寓支持于监督之中。

    (六)营造优质舆论环境。舆论引导,公众参与,可以促进专题询问所涉及问题的有效解决。要充分利用电视、报纸、网络、微信等媒体,加大宣传力度,采用特稿、专题报道、现场直播等方式,对专题询问进行全方位、多角度的报道,将专题询问情况置于社会和舆论的监督之下,提高群众知晓率,使人民群众了解、支持专题询问,形成良好的舆论氛围。

    专题询问,首在问,重在办,贵在常。专题询问作为人大监督的法定形式之一,还有很多的科学内涵、很大的执行空间和很强的监督能量未被释放。人大常委会只有在“问前”认真选题、在“问中”直面问题、在“问后”紧盯答题这三个时间节点上狠下功夫,不断探索创新,才能充分发挥出专题询问在人大监督体系中的应有作用,用实实在在的效果取信于民、造福于民。


(作者系龙湾区人大常委会主任)

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