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为什么要打造政府融资平台?

2010/11/08 10:10 来源:温州日报 浏览:4807

  • 本文导读:投资不足,已是温州发展绕不开的紧迫现实。长期的投资“欠账”,让各地发展陷入进退两难的“泥沼”中。
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  温州港集团一直致力于温州的港口建设,状元岙深水港区的建成结束了浙东南地区缺乏深水集装箱港区的历史。 苏巧将 摄
 

 

  【温州现状】

  投资不足,已是温州发展绕不开的紧迫现实。

  长期的投资“欠账”,让各地发展陷入进退两难的“泥沼”中。

  多年来,城市基础设施的建设总是受投资不足的掣肘,步履蹒跚。比如建设轻轨地铁,市民期待了十多年,却始终停留在纸上,因为建地铁少则几百亿、多则上千亿元的建设资金,无处着落。

  县域的发展速度也备受投资不足的煎熬,以乐清为例,这个温州经济发展的“龙头”,其城区建设却始终难符经济强镇的“盛名”,城市化严重滞后于工业化,“镇镇像农村”的局面受到诟病……

  这些无奈、尴尬的背后,始终是四个字——“投资不足”。

  但更令人无奈的是,温州多年来的城市投入,大多来自于政府的“硬成本”——财政支出。但财政一年几十个亿的支出,又如何撑得起城市发展方方面面的投资所需?

  温州发展对大环境、大项目的迫切渴求,财政“独当一面、勉强为之”的艰难状况,都从侧面说明了一个不可否认的现实——国资管理体制不顺,没有发挥融资平台的作用,无法适应大建设大发展的需要。

  近年来,我市虽然组建了几个具有资产营运性质的国企,但与打造融资大平台的要求相比,差距依然很大。

  如融资能力不强,绝大多数国企缺乏直接融资能力,融资渠道单一,贷款规模很小,难以满足重大项目投资要求;融资平台不多,目前承担政府投融资任务的仅有5家国企,至今年6月底合计融资仅67.4亿元,其中温州发展集团融资38.7亿元,用于投资建设绕城高速公路北线等交通项目,其他国企融资均只能勉强用于自身建设;整合资源不足,前一轮企业重组没有从搭建融资平台的战略角度来整合优质资产,国资依然存在布局分散、规模很小、核心竞争力不强的问题,难以为政府投资提供平台支撑。

  【对比差距】

  基础设施、公用事业的投资大、建设周期长、盈利水平低,其他经济成分不愿进入,国有企业理应在这些领域发挥主要作用,体现自身价值。

  国内不少先进城市,均把国资作为除预算内财政、预算外财政之外的“第三财政”。

  重庆著名的八大国有投资集团,2002年资产总额265亿元,通过滚动发展,8年累计完成投资2413亿元,占了重庆市级重大基础设施建设投资总额的75%。他们用这些融资推进了3000公里高速公路、5000多公里高等级公路、150公里城市轨道和20多座桥梁的建设。企业自身实力也得到跨越式发展,资产总额达到4746亿元,比2002年增长了10倍,全部跨入百亿集团行列,其中一家成为千亿国企。

  无锡七大国有投资集团仅2009年就融资投入项目157个,总投资额572.2亿元,承担了该市古运河整治、太湖新城开发等重要政府项目。

  苏州国资在服务政府中心工作方面的作用也很突出,最具代表性的就是国资在苏州开发区建设中发挥主要作用,通过融资累计完成投资338亿元,占园区固定资产投资的33.5%。东莞著名的松山湖开发区建设中,国资也发挥了主要作用。

  【专家解读】

  国内不少先进城市已经用实践证明:国资,其实是广义的大财政。国资平台大、运作能力强,每年的投入可以数倍于小财政。同时,小财政的投入能力通过国资平台可以充分放大,起到四两拨千斤的作用。

  “过去政府投资使用的是硬成本,但受来源的制约,财政篮子里的资金太少,总是不够用。”市人大相关领域专家认为,现在政府投资则要利用好国有资产,因其资本的再生力强、能动性强,能够撬动的外围资本多,未来的潜力不可估量。

  “‘十二五’期间,我市将推出一批投资几百亿元甚至上千亿元的大项目。要给这些大项目提供‘资金活水’,就必须把国有投融资平台这个‘源头’打造好。”市发改委相关负责人认为,从一定意义上说,国资是实现政府意图的重要手段,是政府能力的重要体现。此次国资体制改革,就是要使国资能为、可为、有为,使国资更好地服务于政府投入的需要,服务于经济发展的需要,服务于城市功能的拓展。

  “用明天的钱,放大今天的投资能力。”温州大学经济学专家认为,在城市发展巨大的资金需求面前,温州必须用足用好可以利用的政府资源,利用资本杠杆撬动新一轮发展,比如一个需投资500亿元的项目,就可以通过国资融资150亿元,再以金融方式撬动另外的350亿元。

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