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一问:指挥部为何退出历史舞台?

2010/11/10 16:11 来源:温州日报 浏览:2045

 【改革摘要】

  市城市中心区指挥部、市旧城改建指挥部、市安居工程建设指挥部等单位,分别并入市城投集团和市工务局。各城建指挥部下属的房开公司等整合后也归属市城投集团。市城投集团作为市政府直属国有企业,将按照“政企分开”的原则,统一负责政府性投资、融资、建设、营运等。而工务局将承担市级政府性投资项目的前期工作。

  【案例分析】

  2007年12月27日,市区惠民路南段开工。该路段北起锦江路,南至瓯海大道,全长1977米,道路宽40米,为城市南北向的主干道。然而,时至今日,这里依然是断头路。

  对于家住市区南瓯景园的杨先生来说,这段迟迟未竣工的路实在令人烦心:“从小区出来开车到市中心,走南塘大道实在太拥堵,就盼着惠民路早点开通,可却偏偏‘此路不通’!究竟还要等到什么时候?!”

  随着市区通向南白象高速出口以及茶山高教园区、瑞安、平阳等方向的交通流量日益加大,市区南片交通拥堵如今日益严重,而本应缓解南塘大道、机场大道等交通压力的惠民路,“为什么四年前就开建,到现在还没建完?”

  带着众多市民的疑问,今年,市政协委员姜丽萍提交关于加快惠民路建设的相关提案。根据主办单位市安居工程建设指挥部对这份政协提案的书面回复,惠民路南段Ⅱ标段(东垟路至瓯海大道段)目前正在桥梁工程的承台施工中;I标段(东垟路至温州大道段)绣山街道上田村段不能进场施工。主要原因是由于市城市中心区指挥部在该村的拆迁征地存在历史遗留问题,这个问题被与惠民路工程捆绑起来,老问题不解决,个别村民就不给惠民路工程进场。

  【专家解读】

  惠民路南段建设“难产”一事,在市政府某部门的一位人士眼中,正集中体现了我市现行城市建设体制中指挥部各自为政的弊端,“这么一段路,安居工程指挥部管路,中心区建设指挥部管地,只要有一个遗留问题没解决,路的建设就进行不了。”

  该人士表示,在温州城市建设过程中,城建口各大指挥部推进一项项工程的顺利开工,为加快推进城市化作出贡献。但是,由于建设单位众多,多头建设、各自为政,尤其是在牵涉到一些城市建设重大项目,指挥部集投资、建设、监管为一体,在规划、计划及房屋拆迁、土地征用等,指挥部与指挥部、工程与工程之间缺乏衔接配合,工程无法统筹开展。

  而市发改委副主任丁建宇认为,指挥部建设体制的弊端还不止于此。“温州的城市建设、基础设施建设,上一个项目就建立一个指挥部。”丁建宇表示,指挥部不管挣钱、只管花钱,项目是否盈利、是否有效率,全都不计;财政部门只管拨钱、不管建设,到最后就成了“两张皮”。所以一直以来,温州的城市建设总是喊亏钱,各大建设指挥部都说自己资不抵债。

  不少兄弟城市已经在基础设施建设方面运用了“城市经营”理念,像宁波做天一广场采取项目法人责任制,净赚了近10亿元。由此看来,随着温州大都市区建设进程的推进,指挥部建设体制早已不适应,时至今日,必须退出历史舞台了!

  对于此次市委市政府颁布的《关于调整完善城市建设管理体制的实施意见》中的相关规定,有专家表示:建管分离、职责明确,可以使城建系统各部门避免职责交叉、职能缺位,保障各项政府工作的落实。

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