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二问:住建委为何走上前台?

2010/11/10 16:13 来源:温州日报 浏览:2049

建设滨江商务区的口号提了这么多年,原本该高楼林立的滨江商务区还是一片破旧的矮房。曹益民 摄

【改革摘要】

  按照城市建设管理体制改革的主要内容,我市将建立“一级规划、两级建设、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制和“政府主导、政企分开、社会参与、市场运作”的城市建设融资体制。新成立的市城乡规划委员会由市长任主任,主要任务是保证城乡规划的科学编制和依法实施;市住房和城乡建设委员会(住建委)按照大部门体制改革要求,强化住房保障和城乡建设综合协调职能。

  【案例分析】

  打开温州行政区域图,滨江商务区的概念在2007年临江而起。这个面积达11.5平方公里,总投资约2000亿元区域,被媒体形容为“最现代化、最商业气息和最适宜人居的城市功能区”。

  然而3年过去,一项承载厚望的工程,建设脚步却同样沉重。工程原定目标为“三年整体推进,五年初见规模,十年基本建成”,但事实上头年初提出的项目,往往停留在图纸上直至重新列入下一年计划,整体推进的关键之年已到,“点、线、片、面”却浮出一个个需要破解的难题。

  知情人士说,滨江商务区建设面广,资金、政策、拆迁征地等等方面都不同程度遇到了困难,尤其违章建筑处置、三产指标落实、企业和庙宇拆迁等具体问题更成了难点所在。规划、开发、建设没有凝成一股绳,属地党委、政府与各建设职能部门的没有有效衔接与配合,又缺乏完善的分层协调机制,本应推进工作的一线由此成了纠结矛盾的一线。

  滨江商务区的诸多难点不过是体制不顺的冰山一角,建设乏力的真正原因是难成合力,而合力不成的根源就在体制不顺。

  “市里的项目,区里街道看在眼里,却没有主人翁的姿态,地方与建设者不是紧密合作关系,而是松散型地协助处理,主角和配角就是不一样。”市政府一位负责人说,现有城市建设管理体制的弊端早已出现。

  【专家解读】

  动一铲子土、牵出多个部门,这便是我市原有城市建设管理体制难以回避的现象。

  城市建设项目立项属于规划,实施归指挥部;涉及房地产宏观调控及秩序整治属房管局负责;企业、工程质量、工地安全归建设局;其中道路、桥梁管养建设归市政园林局;而土地项目政策处理又可能涉及各个区、街道……多头、多管容易造成推诿扯皮,容易提高行政成本、降低办事效益,最终拖累了城市建设的速度。

  到了新世纪,温州城市建设却跟不上产业结构调整和人口流动步伐。对此,我市老干部宋文光总结:城乡两张皮、多管管不好,诸多协调不能全部都找市政府,需要一个整合协调的部门。

  按照城市建设管理体制改革的主要内容,市城乡规划委员会、市住房和城乡建设委员会(住建委)两个“新面孔”将走上历史舞台。二者承担的角色、强化的职能均落于“协调”二字,完成规划、建设、管理与网络之间的有效衔接。据起草改革内容的一位专家介绍,住建委将行使市级城乡建设开发项目的审批职能,比如,今年哪些项目要排方案,哪些项目要落实,哪些项目在市里、哪些在区里,哪些项目需要筹多少资金,哪些需要征地,哪些需要拆迁,都由住建委来拍板,在这样体制中,很多建设项目可以提速推进。

  同时,实行委员会制更有利于在各委员之间平等协商一致,有助于民主决策执行。市委党校副校长蒋儒标评价说,委员会制度变各自为政为一家协调,不仅有助于提高效率,更能在权力制衡中让决策更科学合理。

 

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