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三问:城市管理与执法为何合一?

2010/11/10 16:13 来源:温州日报 浏览:2406

从2007年底开始建设的惠民路南段,至今仍然是断头路。曹益民 摄

 【改革摘要】

  城市建设管理体制改革要按照“责权利相统一,事权财权相配套”的要求,实行“条块结合,以块为主”的城市建设管理模式。我市城市管理委员会将由市长任主任,分管副市长任常务副主任,建立高位协调、高位监督、联动执法、自上而下的城市管理责任体系、监督体系和评估体系。现有城市管理行政执法局将更名为城市管理与行政执法局,同时挂“温州市城市管理行政执法支队”牌子。

  【案例分析】

  酷日下,市区百里路种了5年的杜英,仍像一根根光秃秃的“冰棍”,引来附近百姓频频抱怨。

  道路建成通车,行道树却无法为城增绿、为民遮荫。假若要追问城市“问题树”,却会不经意地拔出“埋”在体制里的一连串问题。

  问园林行道树为何总难成荫?园林养护部门诉苦,树难活、荫难成乃建设埋下问题根:种树不适地、树穴不标准、管线乱横穿……

  问建设施工为何难避免埋下“问题”?建设单位满腹苦水:交通、电力、水利、公共停车……诸多矛盾难以调和,诸多力量难以协调。

  “问题树”并不是城市管理的尴尬个案。

  人行道屡修屡损、商户私自摆摊占道,绿化带屡补屡毁、广场绿地违用破坏,市政园林有关部门看到了问题,却着急没有处罚的权力;道路窨井被盗、市政公用设施毁坏,执法部门抓到了问题,却没有及时恢复设施的技术……关系民生城市各个方面,却反复出现各种管理盲点,凸显了城市旧有管理模式与发展的不适应。

  【专家解读】

  副市长章方璋总结说,城市管理体制方面存在规划、市容、环卫、城管行政执法等众多部门,区、街道在城市管理中责任重大却责权利不统一,由此城市管理难形成覆盖城区的网络,街道社区难以发挥积极性和应有作用,形成了看得见管不了,管得了看不见的尴尬状态。

  扭转尴尬,需要将多头管理、多拳互推、多个帽檐整合成一支队伍、紧握成一个拳头。新的城市管理模式由此浮出水面。

  将现有“城市管理行政执法局”将更名为“城市管理与行政执法局”,字面上只加了一个“与”字,事实却整合了城市管理和行政处罚的两大职权,建立市、区分级负责的城市管理和行政执法体制,理顺条块结合、以块为主、属地管理的体系,强化区政府在城市管理和行政执法中的主导地位,完成组织结构优化和政府职能的转变。

  根据调整意见,原市政部门有关市政设施、公用事业、园林绿化(除归市园林局管理外)、市容环卫等城市基础设施职能;原市规划部门的城市规划行政处罚权;公安部门的公安交通占道行政处罚权等职能都将归于市城管与执法局的名下;其管理与执法重心将通过各区城管与执法局(大队)、各街道(乡镇)城市管理办公室(中队)下移到基层一线。

  此外,城市管理委员会还将下设办公室,结合数字化城市管理要求,设立数字城管信息中心(暂定名),形成网格化管理、专业化整治、经常化监督的城市管理新格局。

  “今后与数字城管相联系,建成区174平方米每平方公里有一个人天天巡逻,管辖范围内电话亭、窨井、垃圾桶、路灯、绿化哪个部件出问题,都发信息交由数字城管中心,通过信息中心马上交由相关部门进行处理。”市政府一位相关负责人如此,这便是城市管理四级网络遍布城乡的神经末梢。

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