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四问:城市项目为何交由企业建设?

2010/11/10 16:14 来源:温州日报 浏览:1986

2010-11-05
 

  【改革摘要】

  组建市城市建设投资集团公司、市公用事业投资集团公司和市工务局,加大政府性项目投融资力度,加快城市基础设施和社会公益性项目建设。市城投集团主要职责是根据城市建设和发展需要,负责城市重大项目建设的前期筹备、资金筹措、项目投资和组织实施等。市公用集团负责以市区为主、跨县(市)的供水、供气、供热、垃圾处置、污水收集与处理等公用事业的投资、融资、建设和营运。

  【案例分析】

  2009年3月27日,温州市排水有限公司挂牌成立。这家由市政府出资组建的国有独资公司,目标直指接手管理市区所有排水(污)设施,最终实现“一城一网”,最大限度地把市区污水输送到污水处理厂处理。

  在该公司成立前,我市市区运行的污水处理厂为中心片污水处理厂、东片污水处理厂和温州开发区滨海园区污水处理厂,总日处理能力35万吨。但因地下排污管网工程规划落后、建设不配套等,污水收集系统和污水处理厂发挥不了最大作用,造成“一边是污水处理厂喝不饱,一边是未经处理直接排放”等现象,不少污水直排瓯江或部分排入温瑞塘河。

  市排水有限公司成立至今,已全面接管市区近500公里排水管道、32座泵站。今年1至9月,市区污水处理厂日均处理量达35.25万吨,较去年同比增加4.6万吨。以企业化方式运作公用事业,成效已经彰显。

  反观仍沿用政府管理体制的我市部分县市区,污水处理仍多有不如意之处。比如今年9月,市领导带队督查全市城镇污水处理厂专项整治工作过程中发现,个别单位整改和建设进展缓慢,如永嘉县瓯北污水处理厂8月底运行负荷率仅为34%,洞头县城南污水处理厂仅为52%;文成县城东污水处理厂、泰顺县城关污水处理厂和平阳县昆鳌污水处理厂,则在水质方面与目标存在较大差距。

  【专家解读】

  此次,排水公司被整合融入市公用集团,对此,温州市排水有限公司董事长柳瑞海认为,这将为市政排水提供更大的融资平台,有利于把死资产做活从而进入良性循环,改善城市排水整体工程。

  市政府一位专业人士提出,相比兄弟城市,我们现有的国有融资平台太少、太小,完全不能适应下一步大投入的需要。比如截至目前,市国资委监管企业承担政府投资融资平台任务的仅5家,且好几家融资用于自身建设都不够。从国企资产来看,市国资委监管的173家企业户均资产仅1.81亿元。而省国资委监管企业户均资产在2008年就已达到3.90亿元,即使是和我们同样于2005年建立国资委的地级市无锡,国企户均资产也达到12.2亿元。“单体规模过小,导致企业营运能力偏弱,自身造血功能不强,承担能量不足。”该人士指出。

  要推动融资大平台的建设,必须加强整合国有资产。此次城建体制改革中我市新建市城投集团、市公用集团等,正是意在着力整合国有资产,打造融资大平台。市委政策研究室一位人士表示,与其他资本相比,国资是具有自身独特优势的,比如土地、港口、围垦、高速公路、公用事业,都是国资可以盘活的优质潜在资源。今后我们应该努力抓住机会,在此次成立的融资平台上积极盘活我市相关要素资源,挖掘其融资能力,形成更加多元的投融资方式,从而以国资带动全社会固定资产投资,推进重大基础设施项目、重大产业项目、改善民生重大项目的建设。

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