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关注城建体制改革“四大焦点”

2010/11/10 16:36 来源:温州日报 浏览:3128

  • 本文导读:在此次城建管理体制改革中,市城市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部等各类城建指挥部被撤销,市建设局、市市政园林局等部门被撤销,市住建委、市城乡规划委、市城投集团、市公用集团、市工务局、市城市管理与行政执法局等浮出水面……这样的机构改革整合,必然会涉及单位人员、国有资产、建设项目等调整,如何保证这些事情得到妥善处置?如何保证处置过程的公正公平?昨天上午召开的动员大会对此做了具体部署,同时记者也就此采访部分专家及政府部门相关人士。
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  在此次城建管理体制改革中,市城市中心区建设指挥部、市旧城改建指挥部等各类城建指挥部被撤销,市建设局、市市政园林局等部门被撤销,市住建委、市城乡规划委、市城投集团、市公用集团、市工务局、市城市管理与行政执法局等浮出水面……

  这样的机构改革整合,必然会涉及单位人员、国有资产、建设项目等调整,如何保证这些事情得到妥善处置?如何保证处置过程的公正公平?昨天上午召开的动员大会对此做了具体部署,同时记者也就此采访部分专家及政府部门相关人士。

  焦点一:职数变化,单位人员何去何从?

  副市长章方璋提出,对机构撤并、职能划转涉及的干部,按照人随职能走的原则,一般进入新组建和职能转入机构担任与原职务相当的职务。职数不够的,可先叠加整合,下一步再根据工作需要和干部个人情况,逐步调整到位。难以安排到新组建或职能转入机构的,也可以交流安排任职。对因职数限制等原因,一时难以安排原职级领导职务的干部,保留原职级待遇。市委市政府还将出台干部管理具体办法,充分尊重每个干部的自主选择权。

  对此,市委政策研究室一位研究人士认为,此次改革虽然撤并不少政府部门、指挥部,不过也相应成立了市住建委等新机构,干部职级、待遇等不会受到太大影响。而且在改革过渡期内,职数的限制也会相应放宽。而从长远来看,这样的人事调整,将有助于各职能部门内的人员优化以及专业力量的加强,有利于日后城建工作的推进。

  另外,我市已经成立了深化城建体制改革领导小组和四个筹建组,各个筹建组将抓紧推进各项筹备工作,市城市管理与行政执法局、市住建委等部门人员都将在11月底之前到位,各个区政府也将抓紧成立相应机构。这也将有助于部分干部岗位的及时调整。

  焦点二:机构变化,国有资产何去何从?

  在城建系统内机构部门调整过程中,部分国有资产如何处置备受关注。比如市城投集团,将接收已组建的温州城市投资开发建设有限公司、市城市建设发展有限公司等政府融资平台和各类城建资产,负责进行经营管理并确保国有资产的保值增值;水务集团、燃气公司等则将整合组建为市政府直属的市公用事业投资集团公司。

  如何保证国有资产在这样的整合重组过程中平稳过渡?章方璋就此指出,必须严肃财经纪律,加强对资产和项目的管理,不得利用改革之机,擅自改变资产用途、处置公共财产,严禁违反规定突击花钱,严禁突击发放奖金、补贴和纪念品;而新成立的市城投集团将抓紧融资平台建设,加快资产核查认定工作。

  同时,作为此次改革的关键环节,政企分离必须到位。要按照“政企分开”的原则,切实做好资金筹措,积极开展项目投资,不断做大做强融资平台。

  焦点三:职责变化,在建项目何去何从?

  此次改革的一大重点,就是理顺职责关系。章方璋表示,部门职责交叉、责任不清、关系不顺、权责不对称是多年来城建系统运行中的突出矛盾。今后要按照“一件事情由一个部门管理”的原则,将相同和相近的职能交由一个部门承担;有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的,要明确分工,分清主次,确定牵头部门,避免政出多门、多头管理的问题。

  对于在建项目,章方璋强调,无论城建系统机构如何调整,工程建设绝对不能停下来,原来由谁负责现在还是由谁负责,决不能借机构调整之机推诿扯皮,影响工程进度。

  在市委政策研究室一位研究人士看来,虽然当前看来,指挥部等部门撤并,部分工作职责产生变化,不过此次城建体制改革实际上是优化专项职能,比如将指挥部的拆迁等职能整合到工务局等,在充分协调后将形成比以往统一的标准,运作也将更加规范,对于工程项目的后续进展是有利的。

  当前我市正处在完成“十一五”目标的关键时期、谋划“十二五”规划的重要节点。章方璋要求,滨江商务区、安置房、经济适用房、市政道路等重点工作的年度工作任务,必须全面完成。

  焦点四:大部改革,监督管理如何到位?

  如何做到此次市区城建体制改革进程中的公正、公平,是全市上下从干部到群众都密切关注的。

  章方璋表示,将切实加强对机构改革情况的监督检查,坚决杜绝“上有政策下有对策”现象,确保政令畅通。纪检、监察、组织、财政、人事、审计、机构编制等部门要认真履行职责,搞好检查监督。对借机构调整和人员调动之机以权谋私、违法乱纪等行为,要坚决查处,严肃追究当事人和有关领导的责任。

  同时,城建档案的管理将得到加强,特别是拆迁安置档案的管理、工程建设档案和城建资产档案,都将确定专人负责。

  市委政研室一位研究人士表示,最基本的两项监督管理工作,即纪律检查和经济审计,相信市委市政府会全力确保监督的到位。而市政府一位相关人士还表示,对于国有企业,国资委等部门要进一步强化绩效考核,实行工作业绩与劳动报酬相挂钩;对于城建口部分建设项目,也需要在移交时对项目进行全面考核。

  在此次城建体制改革中,多个部门进行了整合,我们期待这次深刻变革能带来凤凰涅槃般的成果。 曹益民 摄

  纪宾 制图

 本报记者 章映

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