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龙湾区街道议政会的实践与思考

2018/06/04 07:34 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:10437

 

周 赞

2017年9月以来,龙湾区10个街道全面推行街道议政会,在全市率先实现街道议政会全覆盖。街道议政会在街道党工委的领导下,积极参与经济社会管理和监督,会商确定民生实事项目等重要事项,是区人大常委会和街道党工委为填补街道本级无人民代表大会和人大代表的空白、进一步加强街道人大工作和基层民主监督而建立的一种监督新形式,有利于夯实基层人大工作基础,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

■背景:推动基层民主政治建设

近年来,从中央到地方都高度重视县乡人大工作和建设。2015年中央出台《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,省委、市委、区委也制定出台相关文件,都对加强基层人大建设提出具体要求,有力促进县乡人大全面强化推动基层民主政治建设。

龙湾区现有10个街道,没有乡镇。由于街道人大机构法律地位不明确、工作职能不明晰,导致作用发挥不明显,成为基层人大工作中的短板。同时,因街道没有同级人大代表,也没有人代会,群众参与街道管理的民主渠道变少,民意反映出现“断层”。

为进一步加强街道人大工作,更好地推进基层民主政治建设,龙湾区人大常委会探索建立街道议政会,最早于2009年初在海滨街道开展试点工作,之后在其他4个街道相继实行。2017年,省、市委和省、市人大常委会全面部署实施民生实事项目人大代表票决制工作。区人大常委会经专题调研和反复征求意见,最终确定采取街道议政会会商(投票)民生实事项目的形式。2017年9月,区人大常委会在总结部分街道议政会工作经验的基础上,向区委建议推广街道议政会制度,并协助区委制定出台了《关于建立和完善街道议政会制度的实施意见》。委托温州经开区管理的4个街道,由经开区党委发文实施。至此,在10个街道全面推行街道议政会。

■举措:以“三个三”推进议政会工作

今年1至3月,龙湾区10个街道相继召开议政会会议,听取街道办事处工作报告,会商投票出总计95项民生实事项目,项目总投资额达36亿余元。目前各街道民生实事项目议政会会商制工作正处于项目监督阶段。具体实践中,主要采取“三个三”工作举措。

一是坚持三个到位,强化工作保障。组织领导到位。区委和经开区党委高度重视这项工作,成立区级领导小组,制定相关实施意见;区人大常委会对票决(会商)制工作作出决定;各街道党工委结合实际制定相应实施意见。动员部署到位。通过专题学习会、工作部署会等,对议政会、会商制作出具体安排。工作指导到位。编印“一本通”手册,对议政会方案意见、操作办法等作出明确规范,并分批赴各街道调研指导。

二是突出三个重点,规范工作程序。确定议政会成员主体。我们明确“人大代表+民情代表”相结合的议政会成员架构模式,总人数为40-80人,以本辖区的各级人大代表为主,适当安排一定数量的各级党代表、政协委员及村民代表、企事业单位代表和街道机关有关人员。议政会成员的产生采用民主推荐制,由村两委、有关单位按照名额分配方案向街道人大工委推荐人选,经初审、公示、复审,最终由街道党工委研究确定并发文公布(人大代表经街道党工委研究同意直接确定为议政会成员),一届任期五年,与区人代会同步换届。同时,注重工作流程规范性。街道议政会会议时间一般为半天,第一次全体会议上安排听取街道办事处工作报告和民生实事项目有关情况报告;之后各小组分组讨论,提出书面建议;第二次全体会议通过会商办法、监票计票人名单,并投票产生本年度街道民生实事项目。会后交办议政会成员建议,并开展视察监督活动。此外,抓好项目会商环节。议政会成员全程参与民生实事项目征集遴选、会商投票、监督评估等各环节,通过大会无记名差额投票方式最终确定项目,交街道办事处实施。下年度的街道议政会听取和审议项目完成情况报告,并对实施情况进行满意度测评,测评结果纳入街道年度工作考核内容。

三是建立三项机制,助推工作落实。议政会办会机制。议政会受街道党工委领导,由街道人大工委召集,每年至少召开一次,必要时可以临时召开会议。会议议定事项的落实情况,及时向议政会成员反馈。建议办理机制。议政会成员的建议由街道人大工委梳理汇总后,交由街道办事处和部门站所办理,一般要求在3个月内办结答复,办理结果在下次议政会会议上通报;对一些非属街道职权需上级办理的,通过市、区人大代表以议案、建议的形式向上级人代会提出。今年,各街道共收到议政会成员建议84件,目前已全部交办,有12件已解决。项目监督机制。街道人大工委制定民生实事项目监督方案,将项目完成目标横向分解到各责任部门,纵向落实到每个时间节点,并成立监督小组,实行全过程督查。

■成效:推动决策民主,实现工作延伸

通过前几年的试点和前阶段的工作实践,龙湾区建立和推广街道议政会取得初步成效,主要表现在三个方面。

一是推动街道决策更加科学民主。街道议政会在街道与群众之间构建了上情下达、下情上传的渠道。通过街道议政会平台,引导辖区人大代表和居民代表参政议政,实现人民群众通过制度渠道参与公共决策,并开展民主监督,促进了政府决策和群众意愿对接,在发展基层民主,保证人民群众依法行使知情权、参与权、监督权,推进街道决策科学化、民主化等方面发挥了积极作用。

二是推进民生实事项目有效落实。议政会成员把群众反映最多、最迫切需要解决的民生项目反映上来,并投票通过,推动一批“老大难”问题的解决。目前,95项街道民生实事项目进展顺利,9个项目已提前完成任务,其余项目均完成季度目标,受到群众好评。

三是加强和改进了街道人大工作。街道人大工委通过议政会平台,听取办事处工作报告、会商民生实事、督办意见建议,推动街道办事处和部门站所落实工作、解决问题,工作力度加大、实效更加明显,街道人大工委的履职积极性和主动性提高,有力推进了街道人大工作发展,实现了人大工作在街道的延伸和拓展。

■建议:丰富议政内容,促进常态运行

街道议政会工作是一项“摸着石头过河”的创新性工作,需要在实践中不断地健全和完善。

一是议政内容可以更加丰富。灵活选择会议议题,在听取街道办事处半年度或年度工作报告的基础上,可以增加听取重点工程建设、资金使用、综治等专项工作报告;既可听取街道办事处工作报告,也可听取基层站所工作报告;会议议程较多,会期可安排一天。今年,我们将在永中、蒲州2个街道议政会进行试点,听取环境状况和环境保护目标完成情况,并于明年全面推开。

二是议政会成员素质需要加强。议政会成员的履职能力高低,不但直接影响议政会作用的发挥,而且直接关系到街道人大工作的水平。要将议政会成员的学习培训纳入街道干部队伍教育培训计划,组织开展法律政策、民生实事项目监督、建议意见撰写等专题培训,提高其参政议政水平。要保障议政会成员的知情权,及时向他们通报重点工作或重大项目、重大事项进展情况,夯实议政工作基础。

三是闭会期间活动还需常态化。议政会的作用不应停留在会议期间和建议办理,尤其是当前全体大会召开次数不多的情况下,组织议政会成员开展闭会期间活动,就显得更加重要。可以采取小组或个人形式,通过日常基层走访、结对联系、小组活动等,对街道内重点、热点问题进行实地考察和专题调研;也可以邀请议政会成员列席街道办事处比较重大的会议和活动,参与重点项目的立项、招标、验收等,更好地发挥议政会成员的作用。

街道议政会是在区委的领导下,在现行的街道体制下,加强人大工作和基层民主建设的一项创新,通过街道议政会会商民生实事项目,由“为民做主”到“由民做主”,让“政府的事”成为“大家的事”,有力践行了以人民为中心的发展思想。下一步,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实党的十九大精神,继续加强研究,不断探索实践,完善工作机制,使街道议政会在推动地方经济社会发展和基层民主政治建设中发挥应有的作用。

作者系温州市龙湾区人大常委会主任

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