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大调研丨把“两山”理念融入城市建设全过程 ——湖州中心城市能级提升的调研报告

2018/06/07 14:50 来源:浙江新闻客户端 编辑:王一川 浏览:1596

推动湖州中心城市能级提升,要坚定不移践行“两山”理念,坚定不移实施重大战略,坚定不移建设全域景区,坚定不移深化改革创新,坚定不移构建现代交通,坚定不移促进民生改善。 

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根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研安排,自4月初以来,我和湖州市委一班人一起,谋划实施了以“十问湖州”为主要内容的“提标杆、破难题、助赶超”专项调研,并牵头开展了中心城市能级提升问题的研究。调研过程中,带队实地查看了市域河湖水系、森林绿地公园、交通枢纽场站、旅游集散中心、商业文化街区、教育医疗设施、居民生活社区及重要平台、重点项目、重大工程建设现场,巡查了环太湖周边城市滨湖开发情况,累计下基层蹲点7天,考察基层点65个,召开座谈会6次,与350多名专家学者和干部群众进行了深入探讨,征集到意见建议120多条。通过深入解剖麻雀,基本掌握了中心城市的基础优势和问题短板,对如何推动城市能级提升有了一些思考。

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      一、基础优势

近年来,湖州全市上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走新型城市化道路,坚持外延扩张与内涵提升并举,统筹老城有机更新和新区开发建设,城市框架全面拉开,环境面貌持续改善,功能品质显著提升。目前,中心城市地区生产总值1088.6亿元,常住人口145万人,建成区面积129平方公里,形成了以主城区为核心、长兴和南浔为两翼的带状组团城市格局。特别是进入高质量发展新阶段,随着外部环境的深刻变化和自身条件的持续改善,湖州的组合优势越来越明显:

1、生态文明优势。湖州是习近平总书记“两山”理念的诞生地,良好的生态是湖州辨识度最高的城市名片。总书记指示我们要“照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”,省委要求湖州当好践行“两山”理念样板地、模范生。

2、区位交通优势。湖州地处长三角中心腹地,紧邻上海、杭州、南京三大城市,铁路、公路、水路综合交通十分发达,随着商合杭、沪苏湖高铁的建成和申嘉湖高速西延的贯通,在湖州将形成“十字型”高铁网和“三纵三横”高速网。

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3、文化底蕴优势。湖州是丝绸文化、茶文化、湖笔文化的发祥地之一,历史上人文荟萃、名人辈出,留下了大量的诗词歌赋、文化典故和历史文化遗产,这是城市软实力的象征,更是城市能级提升的优势所在。

4、战略叠加优势。湖州被全域纳入上海“1+10”同城化都市圈、宁杭生态经济带、G60科创走廊等重大区域战略,是全省“四大”建设的重要组成部分,近年来陆续承担了“中国制造2025”、绿色金融改革创新、全域旅游示范、内河水运转型示范等多个国家级试点。

5、后发空间优势。从环太湖区域遥感卫星图片可以看出,目前太湖以东和以北地区开发强度明显高于以南和以西地区,湖州以16.48%的开发强度,在区域内形成了可用空间资源的洼地。

 

   二、问题短板

1、经济发展带动力不够强。由于传统产业升级不够快、新兴产业发展相对滞后,导致中心城市在全市经济中的占比始终较低。2017年地区生产总值占比44%,地方财政收入占比42%,规上工业增加值占比36.4%,出口仅占比28.4%。虽然拥有1个国家级、两个省级开发区和一批乡镇平台,但“多而散”导致承载力不强、集聚度不高,多数产业处于价值链中低端。如织里童装产业缺乏设计环节和高端品牌,虽然年产值超500亿元,但税收仅为1.7亿元。

2、人才创业吸引力不够强。人气不旺、留不住人,是调研中反映比较集中的问题。最典型的例子就是两所本地高校每年培养大学毕业生8200多人,仅有20%左右留在湖州就业。目前,主城区建成区面积82平方公里,常住人口57万人,按照每平方公里1万人规模计算,缺口25万人。人才问题最根本的原因在于创新氛围不够浓厚、城市经济不够发达。尤其是缺乏集聚人气、商气的高端业态、总部经济、楼宇经济和众创空间。

3、公共配套支撑力不够强。中心城市的公共配套能力与群众日益增长的需求还有差距。特别是交通的通勤效率不够高,缺乏贯穿城市组团的快速路网,从主城区到南浔40公里左右路程需要1小时。医疗方面虽有两所三甲综合型医院、1所三乙综合型医院和3所三甲专科型医院,但整体医疗水平不够高,病人越来越多选择到杭州、上海等大城市就医。高等教育资源严重不足,全市在校大学生仅为嘉兴的28.6%、绍兴的27.1%。

4、生态环境保障力不够强。虽然生态环境总体较好,但不平衡、不稳定的现象仍然突出。水环境方面,部分河道水体富营养化比较严重,监测断面水质反弹压力较大。大气环境方面,虽然每年都有进步,但由于受输入性影响,加上道路扬尘、燃煤锅炉等治理不够到位,空气质量与群众期盼还有不小差距。美丽乡村建设方面,三个县已实现100%全覆盖,但两个区分别仅为79.5%、67.3%。

5、城市精神向心力不够强。很多群众认为,湖州的地域文化比较“散”,缺乏统一的城市品牌、城市象征和城市符号,导致城市知名度不够高,甚至在外不如三县的名气大。文化的凝聚力、向心力不强,既有客观原因,很多居民都是外地移民,对湖州本土文化认同感不强;也有主观原因,中心城市发展不够好、能级不够高,对三县的辐射力、影响力不够大。

       三、对策思考

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根据调研分析,我们认为,推动湖州中心城市能级提升,要贯彻落实习近平总书记对湖州作出的重要指示精神,紧紧围绕省委提出的“当好践行‘两山’理念样板地、模范生”的目标要求,坚持以人为本、“四化”协同、集约高效、彰显特色,持续优化城市布局、繁荣城市经济、完善城市功能、提升城市品质,不断增强经济发展带动力、人才创业吸引力、公共配套支撑力、生态环境保障力和城市精神向心力,推动中心城市提高首位度、打造增长极、实现新发展,为高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会注入强大动力、提供重要支撑。具体要打造“六个城市”:

1、坚定不移践行“两山”理念,着力打造生态样板城市。这是省委的要求。始终把“两山”理念作为最大的遵循,融入到城市开发建设全过程中,坚持科学规划引领,统筹生产、生活、生态三大空间,全面推进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战,确保到2022年全市水环境功能区达标率、国家“水十条”考核断面达标率、地表水出境断面达标率达到100%;空气质量优良率大幅提升,在全省排名逐年提高。

2、坚定不移实施重大战略,着力打造绿色智造城市。这是我们实施“中国制造2025”、绿色金融改革两大国家试点的战略方向。积极抢抓产业变革的重大机遇,大力引进培育战略性新兴产业和高新技术产业,加快传统产业改造提升步伐,不断提高产业的核心竞争力。深度参与G60科创走廊、宁杭生态经济带和全省大湾区建设,统筹推进平台整合提升,规划建设南太湖新区和湖州科技城,打造高能发展平台,构建产城融合高地。坚持人才第一资源,健全完善人才引进、培养、使用、评价等政策体系,打造人才生态最优市。

3、坚定不移建设全域景区,着力打造滨湖旅游城市。这是建设国家全域旅游示范区的重点任务,也是提高旅游发展档次的客观要求。深度做好“旅游+文化”的文章,邀请国内外一流设计团队,对太湖溇港、桑基鱼塘等重点旅游资源进行整体设计,打造一批5A级景点,串点成线、连线成片,建设全域大景区。特别是以太湖龙之梦开业为契机,整合滨湖旅游资源,串联各区县乡村旅游、古镇旅游、红色旅游等资源,打造一批有吸引力的精品旅游线路,推动形成以滨湖区域为集散中心、辐射各区县的全域旅游网,着力打响滨湖旅游度假品牌。

4、坚定不移深化改革创新,着力打造现代智慧城市。这是城市未来发展的方向。顺应互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等信息经济发展趋势,以全面深化改革和技术创新为手段,将数字信息技术广泛应用于城市规划、建设和管理,全方位构建智慧产业、智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧安全、智慧环保、智慧健康、智慧教育、智慧城管、智慧政务等智慧体系,不断提高城市运行的经济性、便捷性和安全性,促进城市绿色、低碳、可持续发展。

5、坚定不移构建现代交通,着力打造枢纽门户城市。这是由湖州区位交通基础优势所决定的。站在长三角乃至全国大格局中谋划湖州的对外交通,以实施“五年千亿百项”综合交通大会战为抓手,加快建设接轨上海、融入杭州、联通苏皖、辐射内陆的大交通体系,早日实现每个区县都有高铁站、通两条以上高速路,着力构建到长三角周边主要城市“1小时交通圈”和全市域“半小时交通圈”,努力成为长三角承东启西、沟通南北的重要枢纽和上海都市圈辐射中西部地区的重要门户。

6、坚定不移促进民生改善,着力打造美丽宜居城市。这是城市建设发展的根本出发点和落脚点。要牢固树立“以人为核心的城市化”理念,把创造优良人居环境作为中心目标,深入实施老城区有机更新,统筹抓好地下和地上基础设施,不断提高城市公共配套服务能力,大力发展教育、医疗、体育、文化、养老等社会事业,着力打造便捷舒适的社区生活圈,推动城市人居环境持续优化,人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

         【作者为中共湖州市委书记】

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     联系人:小潘

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