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瓯海 “阳光教育”打造政务公开新标杆

2018/08/09 07:46 来源:温州日报瓯网 编辑:王一川 浏览:4890

 
 
 
 
 
 
 

去年5月,瓯海区被确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点和全省7个试点县(市、区)之一,也是温州市唯一入选的行政区。

列为试点后,瓯海区委、区政府高度重视这次“国家任务”,积极行动、狠抓落实,各试点单位更是明确了“省内领先、全国一流”的工作目标。瓯海区教育局积极部署,先后15次召开相关会议,积极出台《瓯海区教育局义务教育领域基层政务公开标准化规范化工作实施方案》,成立工作专班,从依据“权责清单”和“公共服务事项清单”对义务教育领域涉及的公开事项逐一梳理和执行到增加“教师公开招聘”和“中小学食堂大宗食品采购管理”2个事项,主动公开事项32项; 从率全省之先推出义务教育“零证明”入学到强化保障、强化推进教育全域政务公开;从不断升级政务公开的工作规范到大胆创新破解工作难点……瓯海秉承 “大办教育、学在瓯海”战略,在教育政务公开方面真抓实干、环环相扣、拉高标杆、梯次展开,为全面推进教育政务公开形成了可推广、可复制的瓯海经验。

——编者

阳光招生让家长最多跑一次

率先推出义务教育“零证明”入学

招生事项“掌上”全操作

打破部门界限再造招生服务流程

温州日报全媒体记者 林慎

报名只要网上动动手指,再带上身份证和劳务合同(或工商营业执照)到就读的学校确认一下就行。据悉,今年秋季,瓯海区教育局率全省之先推出“零证明”义务教育阶段招生政策,辖区学生只需提供父母身份证和户口本;新居民子女入学条件从原来的“五个”简化为“三个”,三个条件中的父母居住证登记和社保缴纳情况不需要提供证明材料,报名时只要提供父母身份证和劳务合同(或工商营业执照),家长将无需专门到有关部门打印任何证明。

“原先新居民子女入学要专门到原籍打原籍地无人监护证明,还要出具父母在瓯海租住的租赁证明、居住证登记信息表和个人社会保险参保证明等,非常麻烦。今年我们积极主动与市大数据管理中心对接,像就学对象户籍情况、监护人不动产权证等信息全部实现‘数据跑’。由于是全市首创,在资格审核方面,我们将承受比以往更多的压力,工作量也将大大增加。”瓯海区教育局义务(学前)教育科科长陈汉初如是说。据悉,今年瓯海区义务教育阶段招生工作积极与市大数据管理中心对接融合,打破公安、人社、新居民服务管理和不动产权登记等部门界限,重组再造招生服务流程,实现了“零证明”招生。

6月20日,为更好地实施阳光招生政策,瓯海区教育局网上便民服务系统“瓯海区义务教育招生”亦正式对外开放。这个招生系统除实现网上报名外,还将提供录取结果查询、招生政策宣传、招生问题咨询、施教区查询和常见招生问题等。

“这是真正地为群众着想!”在瓯海梧田开一家小吃店的西安人郑先生说,两年前,他大女儿入学时,为了打各种证明,他来来回回在各部门之间跑了很多趟,今年他只要带着小女儿去一趟学校熟悉下环境就好。

“义务教育招生是全社会关注的热点和难点,宁可我们多承受压力多干活,也要让群众少跑腿。”瓯海区教育局负责人说。

阳光基建见证瓯海速度

三年新建在建学校46所,总投资44.4亿元

创新学校基建 “交钥匙”工程

首创EPC模式公办园两年投用25所

温州日报全媒体记者 卓扬

2018年3月,茶山三小的学生由旧校舍搬入了总投资为1.47亿元、总用地面积49亩、建筑面积27345平方米的新校园,学校也升级为温州大学附属茶山实验小学。在学校的揭牌仪式上,他们还见证瓯海区人民政府与温州大学的教育项目签约仪式。

自2016年,瓯海区制定出台《瓯海区教育提升三年行动计划(2016-2018年)》后,瓯海全面掀起“大办教育”热潮。2016年至2017年,建成投用20所学校(幼儿园),2018年新建在建学校(幼儿园)26所,总投资44.4亿元,全区学校总建筑面积实现“翻一番” 。

为保障教育布局规划的科学性和合理性,瓯海区对包括学前教育、义务教育和高中教育在内的基础教育进行新一轮整体规划,重点打造“中心区、高教园区、梧白新城、高铁新城”四大区域教育布点规划。依托四大区域教育布点,2017年以来,瓯海区创新教育项目“交钥匙”工程,即由区工务局、中心区建管办、区高铁新城办、区高教园区和有关镇街负责学校建设,教育部门负责业务指导,学校建成后再移交给教育部门办学。2018年瓯海区计划开工建设的中小学和幼儿园,均由四大区级建设平台负责建设,解决了教育部门建设力量薄弱的瓶颈,大大提高了教育基本建设的效率。

2017年10月,用七个月见证10所公办园从无到有,瓯海公办幼儿园学位数整整增加了一倍;2018年3月10日,又有10所新建公办幼儿园举行集体开工仪式,这10所幼儿园从12月8日召开专题会议确定建设任务,到集体开工仅用了三个月。凝结在“瓯海速度”与“瓯海力度”背后,是瓯海全区上下联动汇聚的合力,是机制创新的大胆尝试。瓯海区创新推行“EPC+钢构+代建”新模式,即采用设计施工一体化的EPC工程总承包建设模式,钢结构装配式的建筑形态以及聘请专业的管理团队代建的一体化建设运营机制,实现教育项目建设质量速度双提升。同时,结合“最多跑一次”,创新审批方式,开辟教育项目绿色通道,采用容缺受理、并联和捆绑审批等方式加速项目推进。

阳光食堂让孩子吃得更放心

食堂在线视频全区公办校全覆盖

率全市之先推出食堂招投标升级版

考察团现场打分形成区供应商库

温州日报全媒体记者 潘舒畅

市民王先生是瓯海区实验小学前汇校区家委会成员。中午时分,他来到学校食堂,透过食堂里的大屏幕,洗菜间、分菜间、做菜间、洗碗间的操作流程,他一目了然。而视频监控里的这些画面,也被实时传输到瓯海区教育局和区市监局相关科室的电脑上。“这样的三方在线监管,让孩子们吃得安心,家长们看得放心!”

王先生口中的在线监管平台,便是瓯海区大力推进阳光食堂建设,打造公开透明化运行链的一大举措。通过食堂视频,公开展示学校(幼儿园)食堂操作过程及信息,促使食堂加工操作更规范、厨房工作人员更自律。同时,搭建在线平台,实现食堂远程在线监管。截至目前,阳光厨房创建已实现公办学校(幼儿园)全覆盖,数量达85家。

结合政务公开标准化规范化试点展开的食堂大宗食品二次招标,让食品的来源更透明。2017年,瓯海区率全市之先推出招投标制度“2.0升级版”——组建区级供应商库,下属学校再二次招标。在此基础上,由区政协和区纪委派驻纪检组全过程监督,来确保“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究”。

“我们对70所公办中小学(幼儿园)食堂大宗食品采购实行招投标,组建供应商库,并委托招标代理公司对食堂采购的大米、食用油和肉蔬食材及调味品分两类面向物流配送经营单位公考招投标。”瓯海区教育局相关负责人说。

以肉蔬食材及调味品公开招标为例,由纪检组抽取来自温州市政府采购专家库的5位食品专家组成评标小组,对供应商进行综合考量和现场答辩,择优进入下一轮考察。然后,组织30余人考察团现场打分形成最终入选供应商库名单。最后,各中心学校、直属学校食堂大宗食品招标采购领导小组负责组织实施的二次招投标启动。

而收支两条线的食堂管理机制,让食堂的运营更规范。近年来,瓯海区不断加大投入,除每年投入500万元用于食堂设施更新维护外,还投入400万元用于食堂工作人员工资发放,并给予教师每人每月200元的伙食补助。同时,进一步加强食堂财务管理和核算、食堂物资采购管理,探索中小学食堂购买服务等机制创新,推进中小学饮食管理的规范化、标准化、信息化。

阳光人事让教师招录更公正

首创事业编制报备员额制度

新教师现场“摇号”择岗

试课“拍摄录像 异地评分”

温州日报全媒体记者 潘舒畅

在瓯海教育界,一种被应用于教师公开招聘的“3+3+3”模式,一直被人们所津津乐道:教师招聘由区教育局组织、区人社局指导、区纪委派驻纪检监察组监督;笔试、技能测试、试课评分等环节采取异地专家命题、异地教师阅卷、异地评委评分;教师招聘公开宣传、公开过程、公开监督。这一模式让该区的教师招聘在阳光下进行,确保公开之下无权力。

瞿溪小学教育集团崇文校区体育教师赖仕旭,便是阳光招聘的受益者之一。2014年,大学毕业的他参与了龙湾、瓯海等地的在编教师招聘,“在试课环节,瓯海用一台摄像机取代现场评委,录好的视频寄往外地评分;入围后则以摇号形式将教师分配到拟聘用学校,确保了招聘的公开公正,也让师资更为均衡。”

从网络报名、资格审查,到笔试、技能测试、试课、异地评分,再到体检、政审、公示,招聘环节全程公开透明,接受社会监督。为提升新聘教师队伍质量,瓯海区出台《高层次教育人才引进和培育办法》,加大提前招聘应届优秀师范类毕业生力度,除没有笔试环节外,所有程序与公开招聘相同。

针对“两会”期间代表委员呼声热切的学前教育短板,瓯海区计划3年投用30所公办园,并创新公办园教师编制管理,率全省之先试行教师事业编制报备员额制度改革,规定使用编制报备员额人员统一执行事业单位各项人事管理制度,相关待遇、日常管理与使用审批事业编制的在编人员相同。2018年,该区公开招聘教师事业编制报备员额人员57人,解了公办园扩充后师资短缺的燃眉之急。

阳光审批助力民办教育大发展

一个开学季7所民办学校集中开学

民办学校开办打包为一个审批事项

民办学校年检“零次跑”

温州日报全媒体记者 卓扬

一直生活在加拿大的柳家三姐弟,去年跟随父母回温。在比较沪杭两地的民办学校之后,柳家三姐弟都成为温州森马协和国际学校的首届学生。

2017年秋季,瓯海区域内温州森马协和国际学校、北京外国语大学温州附属学校、瓯海区伊顿幼儿园、新桥佳艺英墩堡幼儿园、郭溪英伦幼儿园、温州肯恩大学实验幼儿园等7所民办学校同时建成投用。

一个开学季,7所民办学校集中开学。这一切的背后,是瓯海区强化政策保障,创新引资引智方式,不断优化民办教育发展环境的成效显现,更是教育行政审批再提速的鲜明缩影。

在7所民办学校提交正式设立申请书和相关材料之后,经审核缺少消防、食品经营许可证等部分法定材料。如果按照往年的审批办法, 7所学校拿到所有材料须等到9月上旬,收件受理走完审批程序,获得办学许可证至少要到11月,学校将不能正常开学。

为争取在开学前办理好办学许可证,瓯海区教育局在消防、住建、市场监管等部门的支持下,实行办事事项“三减一容缺”,推进减材料、减环节、减时间,推行材料容缺受理制度,以完善的“店小二式”服务机制,确保了7所学校依法依规正常开学。

目前,瓯海区已将民办学校审批事项6个子项入驻行政审批中心综合窗口,将“民办学校开办”定义为“一件事情”,以“证照联办”的形式,将两个独立的审批事项变为一个审批事项,实现“一件事情、一窗受理、统一出件”。民办学校审批事项进行网上申报后,区教育局上门为申办学校提供行政审批政策辅导,让学校明确审批流程,了解审批材料的要求。今年起,区教育局还实施“帮代办”,实现民政年检与教育年检“合并”,民办学校年检由“跑两次”变为“零次跑”。

得益于政策保障、优化审批环境、创新引资引智模式的三管齐下,近年来瓯海区义务教育已基本形成“公办保普惠、民办走高端”的良好办学机制,学生和家长的选择也愈加多元。

阳光校务提升学校公信力

二维码扫一扫全知道

成立学校财务监督小组

教代会对学校重要事项进行审议

温州日报全媒体记者 林慎

“我们学校有‘三个扫’,家长只要扫一扫学校网站二维码、学校微信公众号二维码、气质评价二维码,不仅可以知道学校校务方面的一切信息,还可以随时了解孩子在学校的各种表现。”南白象一小校长孙丹说。所谓气质评价二维码,家长只要扫一扫,就可以随时登录查看自己的孩子在思想品德、文学才能、体育健身等方面的在校表现。这“三个扫”是瓯海区中小学让一切校务“晒”在阳光下的缩影。

瓯海区早在1998年起就开始实施校务公开,经过二十年的实践和探索,已初步建立了一套比较完善的校务公开工作体系。瓯海区教育局局级层面成立了校务公开工作领导小组,组长由局长担任,此外还设立了校务公开工作监督指导小组,对学校的校务公开进行日常监督和指导。瓯海区下属的每所学校也都成立了校务公开领导小组和校务公开监督小组。校务公开领导小组确定校务公开的内容和形式。监督小组组织教职工参校政、监校事。

2017年,瓯海区成为基层政务公开标准化规范化全国试点区以后,全区学校校务公开更是呈现出政务公开和校务公开齐头并进的新局面。“从最早的校务公开栏到学校门户网站和协同办公系统再到现在的微信群、钉钉群,这五个渠道既是目前我们学校采取的校务公开方式,也体现了我们区教育政务公开和校务公开融合发展的新气象。”瓯海区实验小学校长赵成木如是说。

同时,瓯海教育政务公开和校务公开相关制度对要求公开的内容做了详细的要求,像涉及教职员工、学生切身利益和群众关心的内容都要求务必公开,比如教职工的奖金、福利、津贴等要随时向教职工公开;施教区划分、招生入学、转学休学、每周菜谱等,也要随时向群众和家长公开。

教代会是教职工参与学校民主管理、民主监督的重要载体和渠道。瓯海区教育局要求每所学校每学年必须定期召开一次教职工代表大会。同时特别强调对教职工提案办理答复工作,教代会前要把《教职工提案表》发放到每位教职工手中,对于疑问和要求要给予解决和答复。

对学校财务工作的民主监督是校务公开的一项重要内容。为此,瓯海区实验小学教育集团等各校成立了财务监督小组,学校报账员在报账之前,先将报销凭证交由监督小组进行经费收支数据、收付程序、原始凭证等内容的审查,确认无误后再到核算中心报销,并在校务公开栏中进行公示。这样的做法,真正做到了“给教师一个明白,还校长一个清白”,受到了教师的一致好评。

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