• logo
瓯网首页 > 新闻中心 > 温州新闻

坚持五化管理,创新十大项目

2018/08/23 14:49 来源:中共温州市瓯海区委政法委员会 编辑:杨凡 浏览:7802

“瓯海模式”全面破解流动人口管理难题

今年以来,瓯海区以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以践行新时代“枫桥经验”为根本要求,针对我区流动人口服务管理中存在的问题,围绕“底数清、情况明、发现得了、化解得早、服务得好”目标,以“社会化、精细化、智能化、专业化、人性化”为抓手,着力实施流动人口服务管理提升十大项目,不断加强和改进流动人口服务、管理工作,为推进“科教新区、山水瓯海”建设,创造和谐稳定的社会治安环境。

一、立足“底数清”的目标,以社会化破解流动人口登记难题

基于“人必有落脚点”和“房相对固定性”的判断,以抓房东、企业主等主体责任落实为支点,发动社会力量开展流口登记,确保登记全覆盖。一是落实社会主体责任。巩固提升流动人口“两员两业”工作机制,加大责任主体处罚力度,配套建立流动人口实时通报、涉案人员登记月通报、公安大数据漏登核查等机制,进一步压实企业主、房东、物业、中介、经营户主等主体责任。今年以来,全区处罚责任主体1449人次,依托大数据碰撞发现3000多人次登记信息存疑并开展查漏补缺。二是创新社会化多维登记。创新居住出租房“旅业式”管理模式,通过建立以村居为单位的出租房房东协会,对辖区出租房实施行业自律管理;建立由房东申报、村级(协会)初审、镇街核准发放统一标牌的房屋出租准入机制;实施居住出租房星级化管理等,规范登记群租聚居的流动人口;创新散户出租房信息登记包干制度,以购买服务形式,外聘巡逻队员、二房东、保安等群体为包干信息员协助开展流动人口登记;创新“双无”智能防控小区模式,研发“人房掌中宝”APP,及时采集迁入居民小区的外来人口;创新沿街店铺亮相管理模式,由店铺负责人填写更新从业人员信息,社区督导核对,及时核登工作地、居住地分离的务工人员;创新“平安驿栈”管理模式,及时采集大型市场周边无证场所临时住宿人员,该项目被列为全市重点突破改革项目。

二、立足“情况明”的目标,以精细化破解流动人口管控难题

改变以往粗放型管理模式,出台《流动人口高危人员和出租房分级分类管控工作机制》,开展分级分类精细化管理,将90%以上的精力投放到管控影响社会治安和公共安全的1%“关键少数”。一是分类管理出租房,实现“以房管人”。按照房屋主体责任落实情况、人员登记情况和居住人员成分等因素进行分类,将出租房分为“重点关注、一般关注、自主管理”三类,在出租房上贴上“红黄蓝”三色标识,提示社区民警、辅警在日常工作中落实核查频率、处罚力度,倒逼房东对入住人员开展协作管理,切实提升“以房管人”效能。二是分级管控流动人口,管住“关键少数”。在全区流动人口库内对有2次(含)以上的敏感前科人员,有前科、无固定职业住所且场所活动频繁等人员进行碰撞比对,分批向派出所推送高危人员指令。由派出所根据重点人员现实表现确定嫌疑指数,并通过定期谈话、到所采集、精准打击等手段,确保年内实现一级高危人员存量下降10%的目标。今年以来,已经分3批下发457人,正式列管210人。经前期严密管控,成功挤压74人。

三、立足“发现得了”的目标,以智能化破解风险隐患防控难题

依托物联网在线技术,实施基础要素云管控和消防智能防控项目,实现对流动人口重大风险隐患的预警预测预防,确保辖区“平安不出事”。一是实施基础要素云管控。以流动人口中关注人员、肇事肇祸精神病人、重点高危人员的脸部图像、身份数据、通讯信息、持有车辆等为基准,依托物联网技术,将重点人员相关信息与各类治安要素前端采集信息进行关联碰撞,实现对各类潜在公共安全风险的智能预警和分级处置,有效提升公安机关的社会治安掌控力,确保将隐患消除在未发之前。今年以来,我区通过智能预警先后抓获4名涉恐人员,得到刘跃进、王昌荣、王双全等领导的批示肯定。二是智能预警消防安全隐患。在群租房内引入“智慧用电”系统和消防智能防控预警平台,对群租房等场所存在的私拉电线、电动车违规停放充电、存放易燃易爆危险品等消防安全风险进行智能感知、精准预警,确保群租房流动人员生命财产绝对安全。今年以来,全区旅业式群租房已有271户安装智慧用电系统,并在继续推广安装中。

四、立足“化解得早”的目标,以专业化破解“民转刑、纠转访”难题

聚焦源头管控,依托人民调解,推动“法治、德治、自治”三治融合,确保“矛盾不上行、不上交”。一是注重时效性,建立纠纷警情防范处置机制。由区公安分局牵头,制定出台《纠纷类警情防范处置工作机制》《可防性命案倒查问责办法》,推行纠纷类警情每日汇总、动态跟进、定期研判机制,切实规范民警现场处置行为,在110接处警前端防范、处置上抢占先机。2017年以来,全区纠纷警情同比下降5.63%,没有发生因纠纷引起的重大群体性事件和信访投诉,命案降到历史最低水平。二是注重专业性,建立矛盾纠纷调解一站式机制。由各镇街牵头,依托全区大调解工作格局,通过“四个平台”在线分流,对矛盾纠纷实行一窗式受理、一站式调解,确保劳资、婚姻、债务、噪音等纠纷等都对口受理,并实行村(企)、镇(街)、区三级无阻化解处置,确保由下及上形成化解合力。目前,全区设司法调解中心1个,各村居、企业、市场等建成延伸调解室113个、综合室10个,2017年调解纠纷2190余起,占调解总量22%,实现周边纠纷警情同比下降25%。同时,由新居民局、区公安分局牵头,针对我区外来人口众多,地域复杂的特点,探索建立“人缘相近、语言相通、习俗相同”的“以外调外”调解机制,充分利用新居民调解员乡情乡音的亲近优势,确保化解更加到位、不留后患。目前,我区在14个镇街(开发区)设立“以外调外”工作室,聘用新居民调解员45名,今年共调解纠纷340余起,调解率达100%。

五、立足“服务得好”的目标,以人性化破解“堵心、缺位”难题

围绕流动人口日益增长的物质文化需求,不断优化民生保障。一是推行“综合体”式服务。坚持党建引领、以人为本的工作理念,在全区建设安全达标、管理规范的1000家旅业式出租房中选择100家条件成熟的公寓式群租房,建立“新居民管理服务综合体”,进一步整合公安、新居民、市场监管、综合执法、安监、消防等基层站所力量进入综合体,为新居民提供日常咨询、普法防范宣传、生活指导等综合服务,并设立党建活动室,凝聚流动党员力量,夯实红色细胞工程,发挥基层党员先锋引领作用。二是推进“最多跑一次改革”。以“最多跑一次改革”为牵引,深入推行新型居住证制度,积极推广使用浙江省居住证应用平台,实现流动人口管理服务业务“零跑腿”,并实施居住证积分服务项目,重点做好以居住证为载体的流动人口积分管理扩面扩容工作,努力落实流动人口随迁子女接受义务教育,高积分子女享受入读优质公办学校、随迁子女免疫预防接种、“托底线、救急难”社会救助、24小时免费法律咨询服务、流动人口重大传染病管理措施和应急救助等政策。同时,紧盯流动人口最关心的薪资问题,由新居民局牵头实行企业欠薪三色预警机制,通过公布举报电话、劳动权益法律宣传、出租房二维码用途宣传等手段,让尽可能多的新居民知晓这项工作机制及举报途径,使新居民可以“不跑路”直接进行投诉。新居民局一方面及时受理协调解决欠薪问题,一方面又可及时掌控面上企业经济状况,有效预防企业发生“跑路”进而引发群体性事件,起到预测预警预防的作用。

相关新闻

  • 声明:凡本网注明转载自其他媒体的作品,转载目的在于传递信息,并不代表本网观点和对其真实性负责。

Copyright © 2009 - 2017 温州日报报业集团有限公司. All Rights Reserved浙新办[2001]19号浙ICP备09100296号

地址:温州公园路日报大厦2110室 值班电话:0577-88096870