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温州民办教育新政权威解读

2018/10/09 08:05 来源:温州日报瓯网 编辑:杨凡 浏览:2847

装上 “发动机”、建好“加油站”、提供“导航图”

 

温州日报全媒体记者 潘舒畅

与原政策相比,温州民办教育新政有哪些创新之处?它对举办者或者投资人来说意味着什么?对社会公众又意味着什么?它将如何引领温州民间办学向优质、品牌、特色方向发展?为此,记者邀请温州市教育局民办教育处相关负责人进行全方位解读。

他说,新政在贯彻落实国家、省的法律、政策基础上进行适度创新,如资产归属、退出机制、收费、财政扶持、土地、星级学校评估等内容。“这就好比为温州新一轮的民间办学装上了‘发动机’、建好了‘加油站’、提供了‘导航图。’”

健全分类管理和退出机制

“过去几年,温州作为国家率先探索营利性和非营利性民办学校分类管理试点城市,为突破改革难题,创造了在民政部门登记的民办事业单位,”该负责人说,“但随着国家新政的出台,民办学校法人登记需要回归到法律允许的范畴内。原来在民政局登记的民办事业单位也将不再使用。”

新政规定,对现有民办学校按照举办者自愿选择的原则,通过政策引导,实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学;选择登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学,选择之后举办者可再次申请转登记为非营利性民办学校。

而在民办学校产权政策和退出机制方面,特别是对出资者的奖励和补偿,温州进行了创新,如现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,终止办学时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。

而补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31日前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素,市、县政府已出台相关规定或与民办学校有约定且仍具有法律效力的,从其规定(约定);没有规定(约定)的,民办学校原始出资和经认可的历年累计出资归举办者所有,清偿后的剩余资产仍有结余的,按不低于学校结余资产20%的比例给予奖励,具体由民办学校所在地县级以上政府确定。

加大财政支持和要素保障

这位负责人说,为进一步吸引社会资金进入我市教育领域,引进优质民办教育品牌,新政加大了对民办教育的财政支持力度。“市财政除每年继续在教育发展专项资金中安排3000万元作为民办教育发展资金外,特别是加大对新引进市外优质民办教育品牌项目奖补,鼓励对特别优秀的品牌教育引进项目采取‘一事一议’ ‘一校一策’。”

如新增优质品牌民办学校设备设施补助,在正式审批设立时核定的办学规模内,根据当年新增班级数,按每班10万元的标准给予设施设备补助,以相应的学制为一个补助周期,单个项目补助总额不超过500万元。对当年投资额1亿元以上的新建优质品牌民办学校项目,按项目实际固定资产投资总额给予学校1%、总额不超过500万元补助。加大对优质品牌民办学校土地划拨或出让使用费的优惠,在规划允许的情况下,将新建校舍或公办闲置校舍交由优质教育品牌办学的,可以低租金给予优惠。优质品牌民办学校引进的名师名校长,符合《关于高水平建设人才生态最优市的40条意见》规定的,享受同类人员同等优惠政策。

同时,鼓励民办学校升等创优。对民办学校上年度获评星级学校或综合性升等创优荣誉的,给予一次性奖励:民办高中段学校被评为省一、二、三级学校,分别给予30万元、20万元、10万元奖励;民办义务教育阶段学校被评为省义务教育标准化学校,给予6万元奖励;民办学校被评为市级三星、四星、五星级学校,分别给予10万元、20万元、30万元奖励。此外,落实民办学校生均公用经费补助。根据学籍系统核定上年度民办学校平均在校生人数,对非营利性民办学校拨付生均公用经费补助。

值得一提的是,我市将设立温州市民办教育基金会,为民办学校退出和转设的剩余社会资产的处置提供保障,市财政按一定配比确保设立“温州市民办教育基金会”。

完善教师保障和激励机制

新政如何保障民办教师待遇?据该负责人介绍,新政规定民办学校应依法组织教职工参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、大病保险和办理住房公积金,单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担,政府采取购买服务等形式进行补助。符合条件的民办学校专任教师,可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。鼓励民办学校按规定为参加企业职工基本养老保险的教职工建立企业年金,改善教职工退休后待遇。民办学校要逐步提高教师工资,工资原则上不得低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平。

“有些市民担心民办学校做大做强后会导致优秀公办教师的流失,从而影响公办学校的教育质量。其实不然。”这位负责人解释,新政提出要健全教师双向流动机制,逐步打通全日制公办、民办学校教师流动渠道。公办学校教师应聘到民办学校任教的,经签订聘用合同,工资福利由聘用学校发放,住房公积金、社会保险按有关规定执行,人事关系转入所在地教育人才服务机构实行人事代理和档案工资管理。从事学历教育的全日制民办学校中经同级教育部门和人力社保部门备案的原在编在岗公办学校教师,今后若需重新流动到公办学校的,经同级教育部门和人力社保部门同意后直接考核聘用,相关信息应予公开。公办学校教师在民办学校任教期间的工龄、教龄可以连续计算。

为缓解师资短缺问题,新政规定推行编制报备员额制度。对登记为事业单位法人的非营利性民办学校,各县(市、区)机构编制部门给予核定不高于同类公办学校编制标准的50%的非财政供养民办事业编制报备员额(简称编制报备员额),编制报备员额实行用编计划和实名制管理,使用时应符合相关规定。使用编制报备员额教师有关招聘、奖惩、年度考核、继续教育、职称评审及岗位晋级等人事管理事项,参照公办学校同类人员执行,符合省规定条件的可参加机关事业单位养老保险。

创新融资方式规范学校管理

新政创新了教育投融资机制。鼓励金融机构在风险可控前提下开发符合民办学校资金运行规律的资产证券化、项目收益债、教育公益信托、融资租赁等金融产品。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持。民办学校可将产权清晰的非教学设施作抵押,或将学校未来经营收入、办学权、收费权、知识产权、商标权作质押,向银行申请贷款。鼓励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金,发展教育产业。探索民办学校依法通过上市等融资方式进入资本市场做大做强。

新政还创新了民办学校的用地政策。规定现有非营利性民办学校转登记为营利性民办学校,原以行政划拨方式供地的,分类登记后,其土地可作为国有资产保留,需要由划拨改为出让的,原土地使用者按照拟出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格的差价补缴土地出让金,土地出让价款可在规定期限内一次性缴纳或按合同约定分期缴纳。

“在精准扶持的同时,我们也要通过规范管理来促进民办教育的健康发展。”该负责人说。新政不仅对民办学校的办学行为、招生收费、财务管理、安全管理有明文规定,还提出建立健全符合温州实际的民办学校办学水平星级评定制度。制定并实施民办学校信息公开与信用管理办法,建立违规失信惩戒机制。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。

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