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专家解读《土壤污染防治法》(亮点篇)

2019/01/10 14:04 来源:平阳县环境保护局 编辑:杨凡 浏览:3944

《土壤污染防治法》

于2018年8月31日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过,这部秉承着让老百姓吃得放心,住得安心的法律,与已出台并实施的《水污染防治法》《大气污染防治法》一道,完善了我国生态环境保护、污染防治体系的法律制度体系。

与这些法律相比,《土壤污染防治法》有哪些的不同和亮点,下一步将如何做好土壤污染防治工作,请听环境法学专家详细评说。

调整立法框架,注重风险规制

在总结环境保护法律法规制定和实施过程中的经验后,《土壤污染防治法》做出多处调整和创新。

北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞在仔细研究过法条后对记者说,一是立法体例(立法框架)有了很大调整。《土壤污染防治法》按照“总则——规划、标准、普查和监测——预防和保护——风险管控和修复——保障和监督——法律责任——附则”的逻辑框架进行制度设计,将“监督”与“保障”的内容合于一章,并后移至“法律责任”一章之前。这一点,同《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等立法均是先专章规定“监督管理”不同。

“我们的很多环境问题与规划密切相关,规划做得好,可以避免很多环境污染的产生。过去我们把规划总是放在总则里,带上一两条就算了。现在我们非常重视规划、标准,并与普查和监测,构成独立一个章节。”王树义说。

二是树立和贯彻了风险规制的思维。专门用一章对土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等风险规制的内容进行了全面规定。

三是运用了类型化的方法和技巧。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,对农用地进行分类管理,分类施策,而不是简单僵化地“一刀切”。

 

四是环境保护的思维模式有了重大转变。此前,很多环境立法基本上偏于重视生产生活行为对环境的不利影响,注重通过规划制度、环评制度、许可证制度等进行规制,没有或很少关注已有环境的状况对拟建项目可能的不利影响(环境质量、人体健康、财产安全等)。《土壤污染防治法》改变了这一思维定式,第五十九条规定,有土壤污染风险的建设用地地块,用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。“这是一个非常了不起的进步。”杨朝霞说。

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